中韓自貿(mào)協(xié)定已完成全部文本的草簽，有望于今年上半年正式簽署。這一協(xié)定不僅將極大改善中韓貿(mào)易與投資環(huán)境，更將對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作起到示范和帶動(dòng)作用。協(xié)定亮點(diǎn)何在？又會(huì)給我們的生活帶來(lái)什么樣的變化呢？

　　邢厚媛（中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）

　　莊芮（中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授）

　　金容珉（韓國(guó)前總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)助理、仁川才能大學(xué)副校長(zhǎng)）

　　金漢權(quán)（韓國(guó)峨山政策研究院中國(guó)研究中心主任）

　　開(kāi)放水平最高 涉及領(lǐng)域最多

　　關(guān)注地方合作 體現(xiàn)近鄰考慮

　　邢厚媛：與中國(guó)業(yè)已達(dá)成的其他自貿(mào)協(xié)定相比，中韓自貿(mào)協(xié)定亮點(diǎn)頗多。可以用五個(gè)“最”來(lái)概括。

　　第一，這是迄今為止中國(guó)對(duì)外簽署的涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。

　　據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年中韓雙邊貿(mào)易額約為2905億美元。韓國(guó)現(xiàn)在是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴、第三大出口目的地；中國(guó)是韓國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地、第一大進(jìn)口來(lái)源地以及第一大海外投資對(duì)象國(guó)。

　　第二，這是中國(guó)迄今為止涉及領(lǐng)域最多的自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)協(xié)定草簽文本有22章，覆蓋17個(gè)領(lǐng)域，不僅涉及貨物貿(mào)易，而且包括服務(wù)貿(mào)易和投資，有助于最大限度地實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易和投資自由化、便利化，增大雙向貿(mào)易和投資規(guī)模，拉動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　第三，這是中國(guó)迄今為止開(kāi)放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。在貨物貿(mào)易方面，涉及雙邊貿(mào)易的絕大多數(shù)關(guān)稅目錄降稅，其中九成以上的稅目逐步降為零。協(xié)定還對(duì)部分境外加工產(chǎn)品給予原產(chǎn)地資格，并向?qū)Ψ介_(kāi)放建筑、旅游、金融、電信和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。更為重要的是，協(xié)定還就競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等較敏感的“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”達(dá)成共識(shí)，雙方承諾在協(xié)定簽署后，以負(fù)面清單模式繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開(kāi)展投資談判。有鑒于此，中韓自貿(mào)區(qū)將會(huì)在中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　第四，這是關(guān)稅過(guò)渡期最長(zhǎng)的自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)協(xié)定規(guī)定了長(zhǎng)達(dá)20年的關(guān)稅減讓過(guò)渡期，以期最大限度地縮小市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)程中對(duì)兩國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響，體現(xiàn)了中韓兩國(guó)政府穩(wěn)中求進(jìn)、互利雙贏、防范風(fēng)險(xiǎn)的合作原則。

　　第五，這是最容易落地的自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定專門(mén)規(guī)定了地方合作內(nèi)容，將在兩國(guó)設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作示范效應(yīng)。這是最重要的突破之一，也是中國(guó)對(duì)外自貿(mào)區(qū)談判的重大創(chuàng)舉。為使協(xié)定盡快產(chǎn)生實(shí)效，兩國(guó)還設(shè)立了開(kāi)放平臺(tái)以銜接，如設(shè)立境外加工區(qū)委員會(huì)，為在境外工業(yè)園區(qū)加工的產(chǎn)品享受原產(chǎn)地待遇做準(zhǔn)備；中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的韓國(guó)建筑企業(yè)可在上海不受外資持股比例的一般限制等，體現(xiàn)了兩國(guó)政府務(wù)實(shí)的工作精神。

　　莊芮：中韓自貿(mào)協(xié)定所規(guī)定的階段目標(biāo)和最終目標(biāo)，都充分考慮了雙方利益均衡問(wèn)題。如10年過(guò)渡期內(nèi)，中方降稅為零的產(chǎn)品占稅目總數(shù)的71%，韓方為72%；20年過(guò)渡期內(nèi)，中方為91%，韓方為92%，兩國(guó)開(kāi)放幅度總體對(duì)等、平衡。由于中韓是近鄰，協(xié)定中關(guān)于“韓國(guó)產(chǎn)品原則上可以48小時(shí)內(nèi)快速通關(guān)”等非關(guān)稅措施規(guī)定，也顯示出獨(dú)有的“中韓特色”。

　　金容珉：韓中自貿(mào)協(xié)定的草簽，是兩國(guó)為達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化、效果最大化而共同努力的成果。韓中自貿(mào)協(xié)定的開(kāi)放水準(zhǔn)相當(dāng)高，協(xié)定生效時(shí)，中方取消的關(guān)稅金額為733億美元，韓方為414億美元，這相當(dāng)于很多國(guó)家的整體貿(mào)易額。

　　金漢權(quán)：韓國(guó)將包括大米、辣椒、大蒜、洋蔥、牛肉、豬肉等在內(nèi)的主要農(nóng)副產(chǎn)品排除在關(guān)稅減讓對(duì)象之外，相較于韓國(guó)已締結(jié)的12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，韓中自貿(mào)協(xié)定水準(zhǔn)之高可謂史無(wú)前例。

　　過(guò)渡期安排 緩沖企業(yè)壓力

　　分階段降稅 帶來(lái)多方實(shí)惠

　　莊芮：中韓自貿(mào)協(xié)定對(duì)中國(guó)的積極作用主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是提高中國(guó)自貿(mào)協(xié)定建設(shè)質(zhì)量，提升新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平；二是以開(kāi)放促改革，通過(guò)貿(mào)易投資領(lǐng)域高水準(zhǔn)的開(kāi)放承諾，倒逼國(guó)內(nèi)加快改革步伐。中韓自貿(mào)協(xié)定全面、高水準(zhǔn)的開(kāi)放特點(diǎn)，難免對(duì)兩國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)形成沖擊和挑戰(zhàn)。不過(guò)，不必過(guò)分擔(dān)心，因?yàn)樵趨f(xié)定談判和簽署過(guò)程中，已充分考慮并盡量規(guī)避了開(kāi)放條款對(duì)彼此造成的負(fù)面影響。協(xié)定的降稅安排是分階段進(jìn)行的，即使過(guò)渡期結(jié)束，也還保留了10%左右的例外產(chǎn)品不列入開(kāi)放范疇。

　　此外，兩國(guó)相關(guān)企業(yè)也要積極行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。一方面，要充分利用協(xié)定，拓展市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，特別是充分利用協(xié)定的過(guò)渡期安排貿(mào)易救濟(jì)條款，緩沖企業(yè)壓力；另一方面要著手于根本，主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極培養(yǎng)和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　山東省鄰近韓國(guó)，青島、威海等地方城市應(yīng)充分發(fā)揮“地利”優(yōu)勢(shì)，借助中韓自貿(mào)協(xié)定簽署的“天時(shí)”，積極創(chuàng)造“人和”條件，即主動(dòng)利用協(xié)定相關(guān)條款，維護(hù)企業(yè)利益，進(jìn)一步降低出口成本，尋找經(jīng)貿(mào)合作契機(jī)，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平。

　　邢厚媛：當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易增速下降，國(guó)際直接投資跌宕前行，中韓自貿(mào)協(xié)定對(duì)拉動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)貿(mào)易、投資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有舉足輕重的意義，將成為帶動(dòng)雙方貿(mào)易和投資增長(zhǎng)的新引擎。中國(guó)的威海、鹽城和韓國(guó)的仁川等城市都在進(jìn)行中韓產(chǎn)業(yè)合作的規(guī)劃，深化現(xiàn)有的雙邊產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)區(qū)域開(kāi)放和發(fā)展。這種設(shè)計(jì)既是中韓自貿(mào)區(qū)談判的重要?jiǎng)?chuàng)舉，也是將協(xié)定的談判利益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益的重要抓手。

　　對(duì)于中國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)，中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來(lái)的好處可謂實(shí)實(shí)在在。協(xié)定生效后，隨著關(guān)稅減讓措施的實(shí)施，老百姓購(gòu)買原產(chǎn)自韓國(guó)的商品價(jià)格將逐步降低，比如電子產(chǎn)品、化妝品、食品等價(jià)格與目前相比會(huì)有一定幅度的優(yōu)惠；中國(guó)老百姓可以在國(guó)內(nèi)接受韓國(guó)整形醫(yī)院的治療服務(wù)，讓有整形需求的人不出國(guó)就能享受韓國(guó)醫(yī)生的服務(wù)；喜歡韓國(guó)文化的人可以有更多機(jī)會(huì)參與中韓文化交流，包括享受韓國(guó)旅行社的一站式服務(wù)、到韓國(guó)旅游等；中國(guó)年輕人在體驗(yàn)韓國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也將受此啟發(fā)，加入到中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮之中。協(xié)定生效后，會(huì)有更多的韓國(guó)企業(yè)來(lái)華投資，中國(guó)的勞動(dòng)力可以獲得更多在韓資企業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)；隨著中國(guó)對(duì)韓國(guó)出口和投資的增加，也會(huì)給中國(guó)勞動(dòng)力帶來(lái)更多的國(guó)內(nèi)外就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　金容珉：韓中自貿(mào)協(xié)定生效之后，活用兩國(guó)逐漸完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，將進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)、銷售、出口和就業(yè)。這一協(xié)定將拉動(dòng)兩國(guó)高附加值產(chǎn)品出口，大幅提高兩國(guó)在全球價(jià)值鏈中的參與度。兩國(guó)企業(yè)的關(guān)系不是相互替代，而是在制作最終產(chǎn)品的過(guò)程中，擴(kuò)大零部件、主要原材料等重要中間產(chǎn)品的選擇范圍，提升生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)水平。

　　中國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放對(duì)韓國(guó)來(lái)說(shuō)非常有意義。韓國(guó)受惠的產(chǎn)業(yè)包括運(yùn)輸、化妝品、時(shí)尚、娛樂(lè)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等。簽署自貿(mào)協(xié)定，對(duì)兩國(guó)消除貿(mào)易不均衡、韓國(guó)企業(yè)對(duì)華增加投資等都十分有利。

　　金漢權(quán)：從宏觀看來(lái)，韓中自貿(mào)協(xié)定的簽署將給韓國(guó)進(jìn)軍中國(guó)金融市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)提供機(jī)會(huì)，也將進(jìn)一步拓寬中國(guó)人民幣國(guó)際化范圍。中國(guó)將對(duì)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生巨大影響，引發(fā)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的可能性很大。此外，地方對(duì)地方的雙贏經(jīng)濟(jì)合作模式將超越國(guó)家對(duì)國(guó)家貿(mào)易的層面，根據(jù)地區(qū)間不同的特色產(chǎn)品和消費(fèi)傾向進(jìn)行合作，無(wú)疑對(duì)韓中兩國(guó)都有利。

　　對(duì)韓中兩國(guó)來(lái)說(shuō) 協(xié)定互有讓渡

　　對(duì)亞太地區(qū)來(lái)說(shuō) 具有引領(lǐng)作用

　　邢厚媛：中韓自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，體現(xiàn)了中國(guó)是負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家。協(xié)定談判期間，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，大國(guó)地緣戰(zhàn)略導(dǎo)致的國(guó)際政治格局深度調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新常態(tài)，特別是中國(guó)面臨外需疲軟、對(duì)韓貿(mào)易存在長(zhǎng)期巨額逆差的不利條件。對(duì)此，中國(guó)政府立足謀求雙方更廣泛的合作、更多的共同利益和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，體現(xiàn)了“不以一城一池得失論成敗”的政治智慧。在韓方關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域、境外合作區(qū)加工產(chǎn)品的原產(chǎn)地待遇等方面，也給予有效的回應(yīng)和切合實(shí)際的利益讓渡，體現(xiàn)出換位思考、利人利己的姿態(tài)。

　　在中韓自貿(mào)協(xié)定中，中方本著互利共贏、共同發(fā)展的原則和理念，談判中努力擴(kuò)大和深化雙方利益的匯合點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)放方面，中方解決了韓方在視聽(tīng)合作合拍、出境游、環(huán)境等領(lǐng)域的核心關(guān)注，韓方滿足了中方在快遞、建筑、醫(yī)療等方面的核心要價(jià)；雙方還承諾將對(duì)投資者和跨國(guó)公司內(nèi)部往來(lái)人員給予2年期的就業(yè)和居留許可，并給予商務(wù)訪客1年期多次往返簽證。對(duì)于環(huán)境保護(hù)、國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等中方相對(duì)落后的領(lǐng)域，中國(guó)政府不回避問(wèn)題和矛盾，而是按照全面深化改革的精神做出相應(yīng)承諾，并進(jìn)一步承諾將在協(xié)定生效后2年開(kāi)始以負(fù)面清單模式繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易談判，基于市場(chǎng)準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開(kāi)展投資談判。協(xié)定的達(dá)成，體現(xiàn)出中國(guó)愿做互利共贏發(fā)展理念的踐行者、全球經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)者、經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者。

　　莊芮：我們?cè)谥许n自貿(mào)協(xié)定中的承諾表明，中國(guó)是有勇氣、有信心提高自身開(kāi)放水平的。我們奉行互利共贏開(kāi)放理念，力求互惠互利，在開(kāi)放中共同提高、共同受益，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中韓自貿(mào)協(xié)定對(duì)中韓兩國(guó)、東亞乃至全球經(jīng)濟(jì)都具有重要戰(zhàn)略意義。中國(guó)和韓國(guó)是東亞地區(qū)的兩大重要經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)間的貿(mào)易自由化、投資便利化，將助推東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中韓自貿(mào)協(xié)定的達(dá)成，有望推動(dòng)目前進(jìn)展緩慢的中日韓自貿(mào)協(xié)定、加快區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判進(jìn)程，進(jìn)而帶動(dòng)亞太地區(qū)盡快啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)談判，以共同邁向更高層次、更廣范圍的經(jīng)濟(jì)一體化。

　　金漢權(quán)：韓中自貿(mào)協(xié)定可以說(shuō)是韓中日自貿(mào)協(xié)定的奠基石。因此，韓中自貿(mào)協(xié)定是推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、東亞經(jīng)濟(jì)共同體、亞太自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)共同體的重要出發(fā)點(diǎn)之一。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其在國(guó)際社會(huì)的影響力是必需的。對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”，很多亞洲發(fā)展中國(guó)家和中堅(jiān)國(guó)家都抱有很高期待。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)這些藍(lán)圖的過(guò)程中，要與周邊國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。中國(guó)的周邊國(guó)家應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是吸收周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“經(jīng)濟(jì)黑洞”，而是“共同發(fā)展的機(jī)會(huì)”。

　　金容珉：韓中自貿(mào)協(xié)定不僅將成為兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步深化的重要契機(jī)，也將成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的突破口，進(jìn)一步為東北亞和平和穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。協(xié)定的締結(jié)意義超越了韓中兩國(guó)，將發(fā)揮促進(jìn)亞太地區(qū)合作的重要作用。