陳全國(資料圖)

　　原標(biāo)題：用“四個全面”引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的全局工作（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神）

　　陳全國

　　立足我國當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展的需要，“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，是指引“中華號”巨輪破浪前行的航標(biāo)。對于西藏來說，做好新時期改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)治邊穩(wěn)藏的全局工作。當(dāng)前和今后應(yīng)將“四個全面”貫徹到方方面面，將習(xí)近平同志“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”和“努力實現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示緊密結(jié)合起來，奮力推進西藏長治久安和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　以全面建成小康社會引領(lǐng)推動科學(xué)發(fā)展

　　全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。在發(fā)展進入新階段、經(jīng)濟進入新常態(tài)的今天，習(xí)近平同志關(guān)于全面建成小康社會的重要論述，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟社會和人的素質(zhì)的全面提升。我們要按照習(xí)近平同志“發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵”的重要指示，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在新的起點上開創(chuàng)西藏經(jīng)濟發(fā)展的新局面，確保到2020年與全國一道全面建成小康社會。

　　順應(yīng)發(fā)展規(guī)律。認(rèn)清形勢、堅定信心，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，牢牢把握新常態(tài)這一當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　發(fā)揮獨特優(yōu)勢。切實用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和全國人民支援的優(yōu)勢，加強與對口援藏省市、中央國家部委、中央骨干企業(yè)的銜接協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟援藏、教育援藏、就業(yè)援藏、干部人才援藏、科技援藏、產(chǎn)業(yè)援藏等政策措施的落實，切實把黨中央關(guān)懷、全國人民支援轉(zhuǎn)化為推進西藏發(fā)展的強大動力。

　　突出高原特色。堅定不移走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，堅持有所為有所不為，積極培育新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展高原種養(yǎng)加、清潔能源、天然飲用水、藏醫(yī)藥、旅游文化、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，保持好三次產(chǎn)業(yè)“三二一”的合理結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

　　以全面深化改革引領(lǐng)社會和諧穩(wěn)定

　　習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，指出了根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點在“全面”。我們要按照習(xí)近平同志“確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”的重要指示，堅持以改革創(chuàng)新精神破解社會治理難題、創(chuàng)新社會治理體系、提高社會治理能力，把維護穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，多措并舉、多方聯(lián)動，系統(tǒng)治理、綜合施策，下好先手棋、打好主動仗，抓早、抓小、抓快、抓好，全面落實各項維穩(wěn)措施，保持社會和諧穩(wěn)定。

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理服務(wù)機制。著眼轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強基層基礎(chǔ)，每年從自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派2萬多名干部組成工作隊，進駐全區(qū)5465個行政村（居委會），完成建強基層組織、維護社會穩(wěn)定、拓寬致富門路、開展感黨恩教育、辦好實事好事等重點任務(wù)，直接聯(lián)系服務(wù)群眾；立足西藏地域遼闊、群眾居住分散、交通不便的特殊區(qū)情，廣泛開展“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民以5—10戶為一個聯(lián)戶單位，責(zé)任共擔(dān)、利益共享，聯(lián)戶保平安、聯(lián)戶促增收，把各類矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；完善鄉(xiāng)科級以上黨員干部聯(lián)系貧困戶制度，深入開展黨員干部“進村入戶、結(jié)對認(rèn)親交朋友”活動，推動黨員干部通下情、接地氣、聽民情、解民憂，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新寺廟管理服務(wù)機制。全面落實黨的宗教政策，把廣大僧尼當(dāng)親人、當(dāng)朋友，把寺廟僧尼工作作為重要的群眾工作，完善寺廟僧尼公共服務(wù)，把寺廟基礎(chǔ)設(shè)施納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使所有寺廟有國旗、有通訊、有報紙、有文化書屋、通路、通水、通電、通廣播電視；把在編僧尼全部納入社保體系，為他們辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、人身意外傷害保險并免費進行健康體檢，使之切身感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖；加強對寺廟僧尼的教育引導(dǎo)，深入開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動，開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育活動，使廣大僧尼更加自覺地愛國愛教、遵規(guī)守法，促進宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理服務(wù)機制。突出便民、為民、利民、安民，不斷完善以便民警務(wù)站為抓手的城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理模式，充分發(fā)揮便民警務(wù)站的作用，一方面為各族群眾和境內(nèi)外游客提供開水、氧氣、醫(yī)療等周到服務(wù)，發(fā)揮安民心、解民憂的積極作用，建起服務(wù)群眾的“連心橋”；另一方面落實各項維穩(wěn)措施，各站點之間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)勤聯(lián)動，確保對突發(fā)事件能及時發(fā)現(xiàn)、妥善處置，筑起和諧穩(wěn)定的“橋頭堡”。同時，將網(wǎng)格化管理拓展延伸到社區(qū)、寺廟、居民區(qū)、村民組，織密城鎮(zhèn)維穩(wěn)防控網(wǎng)絡(luò)。

　　以全面依法治國引領(lǐng)實施依法治藏

　　習(xí)近平同志關(guān)于全面依法治國的重要論述，開闊了法治格局、豐富了法治內(nèi)涵、拓展了法治外延，使全面依法治國成為新時期我們黨治國理政思想的重要組成部分，助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。我們要按照“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”的重要精神，貫徹落實依法治國基本方略，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，高揚法治旗幟、運用法治力量開展反分裂斗爭，運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題，發(fā)揮法律懲惡揚善、保護平安、維護公平正義的功能，更好地建設(shè)和諧西藏、平安西藏。

　　構(gòu)建具有西藏特點、較為完善的地方性法規(guī)體系。以憲法法律為根本、以民族區(qū)域自治法為依據(jù)，堅持立改廢釋并舉，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加強重點領(lǐng)域地方立法，增強地方性法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，更好地匯聚民意、集中民智，努力構(gòu)建具有西藏特點、較為完善的地方性法規(guī)體系。

　　加快建設(shè)法治政府。推進各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，建立政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，大幅精簡和下放行政審批項目，使各級政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　嚴(yán)明公正司法。穩(wěn)步推進司法體制改革，完善司法職權(quán)運行機制，強化司法活動監(jiān)督，樹立司法權(quán)威，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟、定分止?fàn)帯⒅萍s公權(quán)、維護社會公平正義的基本功能，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，筑牢公平正義的最后一道防線。

　　增強全社會厲行法治的積極性和主動性。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會法治意識，健全普法宣傳教育機制，夯實法治思想道德基礎(chǔ)，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使各族干部群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)加強黨的建設(shè)

　　在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志提出全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。我們要按照習(xí)近平同志“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強和改進黨的建設(shè)，是做好西藏工作的根本保證”的重要指示，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真履行抓黨建的工作職責(zé)，使全區(qū)各級黨委（黨組）始終成為建設(shè)社會主義新西藏偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為生命、放在首位，堅持做到自治區(qū)黨委和全區(qū)各級黨組織、廣大黨員干部的心始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央緊緊地貼在一起、緊緊地連在一起，任何時候、任何情況下都在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，對黨中央絕對忠誠，堅決維護黨中央的權(quán)威，一切行動聽從黨中央指揮。

　　建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。堅持“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，堅持五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)，注重在維護穩(wěn)定和反分裂斗爭一線、縣鄉(xiāng)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險重崗位培養(yǎng)鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)使用干部，努力建設(shè)一支心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的干部隊伍。

　　深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。西藏雖然高寒缺氧、條件艱苦、處于反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題上不能搞任何特殊。要認(rèn)真落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持腐敗沒有“特區(qū)”、反腐沒有“禁區(qū)”，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，努力營造雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　（作者為中共西藏自治區(qū)黨委書記）