原標(biāo)題：全國(guó)政協(xié)常委王新奎：推動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的制度創(chuàng)新難在哪

　　人民網(wǎng)福州4月2日電（黃丹妮 李挺）在中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，全國(guó)政協(xié)常委、上海市政府參事室主任王新奎深度參與了總體方案設(shè)計(jì)。他指出，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國(guó)面臨兩個(gè)“繞不過(guò)去”：全球貿(mào)易價(jià)值鏈的平衡、以美國(guó)為主導(dǎo)的全球貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“以開(kāi)放倒逼改革”的舉措，正是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　然而，如何實(shí)現(xiàn)“制度創(chuàng)新”成為推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力？在中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院舉辦的“自貿(mào)區(qū)立法與制度創(chuàng)新”高端論壇上，王新奎剖析其中存在的四大發(fā)展阻力。

　　思路和方法的路徑依賴(lài)

　　讓制度創(chuàng)新推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，王新奎認(rèn)為，首先要克服的就是對(duì)傳統(tǒng)思路和方法路徑的依賴(lài)。“什么是特殊監(jiān)管區(qū)？就是跑馬圈地，上技術(shù)實(shí)施；特殊政策，搞招商引資？二十多年來(lái)，我們?cè)谔厥獗O(jiān)管區(qū)里做慣了，已經(jīng)存在于我們的潛意識(shí)里，如何脫離這種路徑依賴(lài)，不是靠做報(bào)告能解決的。別看道理說(shuō)得頭頭是道，但語(yǔ)言中已不知不覺(jué)表露出來(lái)了。”

　　王新奎表示，出現(xiàn)這樣的問(wèn)題不可避免，上海也曾碰到同樣的困境。“審批上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，我給很多人介紹上海情況，有人問(wèn)我，這里連企業(yè)站腳的地方都沒(méi)有，還搞自貿(mào)區(qū)。其他地方土地很多，中央?yún)s不給政策。”王新奎回應(yīng)，這涉及到路徑依賴(lài)的問(wèn)題，“大片的土地開(kāi)發(fā)好了，招商招不到，稅收沒(méi)有，GDP怎么辦？這是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題！因此，必須脫離原來(lái)的路徑依賴(lài)。上海這次擴(kuò)區(qū)，我們的思路全轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，這是一個(gè)好策略。”

　　開(kāi)放的區(qū)域平臺(tái)VS改革的制度平臺(tái)

　　“一開(kāi)始的時(shí)候，我們是一個(gè)區(qū)域平臺(tái)，都是放在原來(lái)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)里，但現(xiàn)在制度創(chuàng)新，要求是一個(gè)制度平臺(tái)，這里面就有一個(gè)不匹配的問(wèn)題。”談及如何處理開(kāi)放的區(qū)域平臺(tái)與改革的制度平臺(tái)之間的關(guān)系問(wèn)題，王新奎形象地打起了比方，“制度匹配就像一架尋找將落地的飛機(jī)，在區(qū)域平臺(tái)沒(méi)有供他降落的機(jī)場(chǎng)，它的機(jī)場(chǎng)在外面，這怎么辦？”

　　王新奎強(qiáng)調(diào)，改革是制度創(chuàng)新，不是招商引資，更不是跑馬圈地。這個(gè)問(wèn)題上海存在，福建可能依然存在。“就像服務(wù)業(yè)一樣，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到120平方公里也沒(méi)用，服務(wù)業(yè)是沒(méi)有邊界的，這個(gè)問(wèn)題怎么解決？”王新奎指出，解決的辦法就是選擇的區(qū)域平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量高度集聚、高度密集的平臺(tái)。

　　經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制可推廣VS因地調(diào)整

　　王新奎表示，整個(gè)改革頂層設(shè)計(jì)大概有這幾個(gè)步驟：首先有一個(gè)總體方案，定完原則后，由地方和中央各部委協(xié)商，按照總體方案的要求，分階段下達(dá)允許進(jìn)行先行先試改革的政策清單。“政策清單誰(shuí)出的呢？各部委出的，有的十幾條，有的五十幾條。因?yàn)橛辛隧攲釉O(shè)計(jì)，改革推動(dòng)的好處是各部委有參與積極，地方也有熱情，比較容易推廣。”

　　然而，這也帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，頂層設(shè)計(jì)和下方試驗(yàn)政策不配套。或者按照這個(gè)部委下的政策可以實(shí)行，但是和另外部委發(fā)生關(guān)系的時(shí)候行不通，造成政策落地困難。“按照國(guó)際化、法制化的營(yíng)商環(huán)境的企業(yè)，他需要配套的政策開(kāi)展它的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。好象政策很多，都落地了，但都是處于試點(diǎn)階段，不配套，一個(gè)部門(mén)要往前趕，其他部門(mén)實(shí)施的碎片化。”

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的先行先試

　　“國(guó)家現(xiàn)在實(shí)施多邊和區(qū)域開(kāi)放合作的進(jìn)程非常快，可能不知不覺(jué)中，我們談判的時(shí)候，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和改善市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施很快跑到自貿(mào)區(qū)政策里面去了。比如說(shuō)，先行先試很困難，因?yàn)橐辉嚲妥兂芍鲃?dòng)困難，談判當(dāng)中就少了一個(gè)籌碼。”王新奎希望在實(shí)施多邊雙邊區(qū)域開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中嵌入功能，決定哪些政策、哪些開(kāi)放措施是在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的。

　　王新奎還強(qiáng)調(diào)，在談及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，不要將“試驗(yàn)”二字忘記。“政府工作報(bào)告中，我們對(duì)外開(kāi)放五個(gè)新格局里，其中有一個(gè)方面講到自由貿(mào)易實(shí)試驗(yàn)區(qū)，它的目標(biāo)定位是非常清楚，理論界不要想象力過(guò)于豐富。這樣才能夠集中精力真正幫政府做好咨詢(xún)決策和研究。”