原標(biāo)題：聯(lián)動 共享 互動———上海市政協(xié)委員啟動“長江經(jīng)濟(jì)帶”思考模式

　　自2014年下半年起，上海市政協(xié)先后組織部分委員調(diào)研上港集團(tuán)等企業(yè)與長江沿線主要港口區(qū)域的投資、運(yùn)營合作情況；召開“促進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展”專題學(xué)習(xí)會，邀請全國政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉志彪作專題報(bào)告；舉行“把握住舟山群島新區(qū)陸島統(tǒng)籌的機(jī)遇，順勢推動浦東新區(qū)與舟山新區(qū)之間聯(lián)動發(fā)展”提案督辦座談會……隨著調(diào)研、學(xué)習(xí)、提案督辦等活動均指向“長江經(jīng)濟(jì)帶”這一主旨，上海市政協(xié)委員也隨之啟動了“長江經(jīng)濟(jì)帶”思考模式。

　　與舟山聯(lián)手謀發(fā)展

　　一個是以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略性區(qū)域，一個是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的核心地帶。浦東新區(qū)與舟山群島新區(qū)，這兩個承載“國家戰(zhàn)略”、相距不過數(shù)十海里的重要區(qū)域，能否藉“長江經(jīng)濟(jì)帶”這一國家戰(zhàn)略攜手共謀發(fā)展？

　　“跨行政區(qū)合作從來就不是容易的事。上海有些觀念可能需要適當(dāng)轉(zhuǎn)變。”市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會常務(wù)副主任張廣生認(rèn)為，舟山的岸線資源、航道條件、離國際航線近等優(yōu)勢十分適合做國際中轉(zhuǎn)，而這恰恰是上海的天然不足。對此，委員們的思考是：如果能通過兩區(qū)聯(lián)動探索出一套方法、一條路徑，就可能為進(jìn)一步深化長三角的聯(lián)動發(fā)展、落實(shí)“長江經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略提供有益的經(jīng)驗(yàn)。“我們希望上海能在‘十三五’規(guī)劃中有所體現(xiàn)，有一些實(shí)質(zhì)性的安排。”

　　同新能源汽車共贏

　　在去年8月21日的“促進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展”專題學(xué)習(xí)會上，應(yīng)邀作專題報(bào)告的全國政協(xié)委員劉志彪談及，這一“帶”若要“一體化”必須要從具體的項(xiàng)目開始做起，避免在范圍廣泛的領(lǐng)域抽象的議論。

　　來自上汽的陳志鑫委員從企業(yè)的角度回應(yīng)了這一觀點(diǎn)，他的建議十分具體：“長江經(jīng)濟(jì)帶”9省2市可協(xié)同制定充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，并共享充電網(wǎng)絡(luò)的信息，要讓用戶知道確切的充電樁位置，包括是否處于空閑狀態(tài)。當(dāng)下新能源汽車由于里程的限制，無法實(shí)現(xiàn)城際交通的瓶頸，在陳志鑫看來，恰恰正是一個實(shí)現(xiàn)“長江經(jīng)濟(jì)帶”一體化的突破口，“可在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)，建設(shè)統(tǒng)一的充電設(shè)施，以讓司機(jī)利用休息時(shí)間給汽車充電，從而助推新能源汽車跨越城際之間的運(yùn)行障礙。”

　　專題學(xué)習(xí)會啟發(fā)了委員們更深層的思考：“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)關(guān)鍵在于更新觀念，各利益主體要以平等協(xié)商、尋求共贏的精神去跨越區(qū)域阻隔，共享發(fā)展紅利。

　　和互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通

　　長江干、支流水系自古就是天然便利的物流通道。在調(diào)研上港集團(tuán)等企業(yè)與長江沿線主要港口區(qū)域的投資、運(yùn)營合作情況時(shí)，委員們認(rèn)為，要充分發(fā)揮水運(yùn)低成本、綠色環(huán)保的優(yōu)勢，應(yīng)該協(xié)調(diào)完善集疏運(yùn)體系，比如提升沿江的平行鐵路、公路大動脈作用，規(guī)劃沿江物流主樞紐中心，集成水、鐵、公路運(yùn)輸方式，引導(dǎo)無縫對接；在垂直于長江的兩岸延伸支線，充分利用密布的水網(wǎng)發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸；配合公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)的布局，形成魚骨型的沿江物流體系。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋9省2市，是中國經(jīng)濟(jì)的重要支撐。委員們建議，要更加積極地探索區(qū)域合作模式。首先是構(gòu)建和完善合作機(jī)制，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，沿江各省市需要互相合作，實(shí)現(xiàn)共贏；其次是探索創(chuàng)新合作手段。上海應(yīng)探索利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)理念，依托長江流域布局完整的大型港航物流企業(yè)，將物流資源上網(wǎng)，建立資源對接、信息互動、撮合交易等服務(wù)模式，讓互聯(lián)網(wǎng)浪潮與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)產(chǎn)生互動效應(yīng)。

　　“多年的改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，優(yōu)化體制機(jī)制創(chuàng)新，能釋放驚人的活力和能量。”在委員們看來，眼下至少有兩件事應(yīng)該積極推動：首先是沿江推廣上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度。比如，上海在啟運(yùn)港退稅的運(yùn)作方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快將這一創(chuàng)新機(jī)制從中下游港口延伸覆蓋到上游港口，加強(qiáng)對中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的支持力度。又比如，可以利用自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)集拼試點(diǎn)機(jī)遇，將來自沿江出口拼箱貨物與國際中轉(zhuǎn)拼箱貨物進(jìn)行集并，服務(wù)于跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，提升長江流域貿(mào)易便利化程度。其次，針對網(wǎng)絡(luò)化布局企業(yè)，應(yīng)該允許物流企業(yè)異地設(shè)立非獨(dú)立核算的分支機(jī)構(gòu)。上海要積極呼吁取消分支機(jī)構(gòu)車輛必須屬地掛靠的不合理規(guī)定，對于必要的資質(zhì)證明，允許企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在全國通用。凡賦予總部的優(yōu)惠政策，各類分支機(jī)構(gòu)可同等享受，無需重新申報(bào)。