原標(biāo)題：向浪費和應(yīng)景說不 民進中央呼吁：提高公共文化設(shè)施管理水平和服務(wù)效益

　　背景：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、建設(shè)社會主義文化強國的重要制度設(shè)計。3月26日，中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局共同召開貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》電視電話會議，對貫徹落實《意見》作出部署。

　　會議強調(diào)，要以貫徹落實《意見》為契機，進一步創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思路和方法。以農(nóng)村和基層為重點，讓群眾更多更公平地享受公共文化建設(shè)成果，實現(xiàn)文化小康。加強對公共文化設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、使用和管理，把“要文化”、“送文化”、“種文化”結(jié)合起來，鼓勵社會參與，引入競爭機制，加大政府購買服務(wù)力度，促進提供主體多元化，推動供給和需求有效對接。

　　會議要求，要進一步加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮國家和地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制的作用，強化分工合作，加強資源整合，形成協(xié)調(diào)推進工作的強大合力。進一步完善財政投入、機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等配套政策和公共文化服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，加快《公共文化服務(wù)保障法》立法進程。抓緊細化目標(biāo)任務(wù)，倒排時間進度，強化督促檢查，按時保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。

　　經(jīng)過多年的大手筆投入，當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系已然成型，多地新建了一批公共文化服務(wù)設(shè)施。然而，民進中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是城市還是鄉(xiāng)村，公共文化設(shè)施的閑置浪費同樣觸目驚心。

　　首先是大型劇院的大量閑置和浪費。從全國看，除北京、上海、江蘇等地的大劇院外，國內(nèi)許多劇場處于經(jīng)常性的閑置狀態(tài)。“劇場的經(jīng)營是一個世界性的管理難題，加之劇場本身是帶有公益性的基礎(chǔ)文化設(shè)施，需要‘養(yǎng)’，所以建設(shè)超大劇院需要特別的慎重。”民進中央?yún)⒄h政部副部長姚立迎表示。

　　再看社區(qū)文化點（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化室，雖然這些設(shè)施最能體現(xiàn)公共文化服務(wù)的“公共”屬性，但是，缺乏人氣的社區(qū)文化點（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化室只能是應(yīng)景之作。民進中央調(diào)研的某街道綜合文化站，有棋牌室、書報閱覽室等7個活動室，規(guī)定活動時間是9∶00到18∶30?？雌饋碇苓吘用袼坪蹩稍谄渲羞M行豐富多彩的活動，但里面卻空無一人。這并非個例，有些基層文化站、文化室成了掛牌的站房而無具體形態(tài)，有的被擠占挪用，有的資料殘缺、設(shè)備老化、器材不足……部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社文化站室陷入“空閑”窘態(tài)。

　　農(nóng)家書屋的情況也并不樂觀，為解決農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”問題而設(shè)置的農(nóng)家書屋很多都是“中看不中用”，形同虛設(shè)，根本沒有適合農(nóng)民閱讀的實用書籍，卻擺著《英漢詞典》、《資治通鑒》等大部頭書籍，甚至是被譽為世界上最難懂的哲學(xué)論著《邏輯哲學(xué)導(dǎo)論》。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)2014年1至5月份，某農(nóng)家書屋僅有6人次借書登記；某市273個農(nóng)家書屋，自建成以來借閱人次低于50人次。

　　民進中央認為，富麗堂皇的文化設(shè)施卻成了“聾子的耳朵”，究其原因不外乎供需不對等、管理不到位、服務(wù)待提升。公共文化設(shè)施建好本身不是目標(biāo)，用好才是根本。已建和新建的公共文化設(shè)施，必須把內(nèi)容建設(shè)提到應(yīng)有高度，切實提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，才能真正做到平臺、渠道、內(nèi)容一體。

　　如何提升內(nèi)容建設(shè)？民進中央認為應(yīng)建立公共文化需求表達和決策參與機制，讓百姓表達想要什么，讓文化管理部門知道能用什么。文化管理部門應(yīng)通過調(diào)查研究、接觸公眾代表、人民代表大會等多種方法，廣泛調(diào)動和匯聚民智民力，形成市民文化需求表達、意見搜集和公共文化決策參與機制，改變公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與人民群眾多樣化文化訴求目標(biāo)錯位、需求結(jié)構(gòu)不對稱現(xiàn)象，促進公共文化服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化。

　　建立公共文化服務(wù)聽證、評估考核體系，讓官員掂量該干什么、不該干什么也很重要。民進中央建議，以公眾感知為重點，科學(xué)合理設(shè)計指標(biāo)體系，委托專業(yè)的第三方社會組織進行公開、公平、公正的評估。同時，將社會評估與目標(biāo)考核有機結(jié)合起來，進一步完善黨政機關(guān)公共文化事業(yè)專項目標(biāo)考核體系，將社會評估直接引入，并占一定權(quán)重。進一步完善改進目標(biāo)考核方法，通過組織人大代表、政協(xié)委員、專家、市民參與檢查考核，開展社會調(diào)查，公布評估結(jié)果，新聞媒體監(jiān)督等方式，提高考核評估的科學(xué)性、客觀性和監(jiān)督的有效性。

　　此外，民進中央還提出，應(yīng)用政策引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，讓政府明白什么該管、什么該放。公共服務(wù)是政府的責(zé)任，但并不代表一定要由政府來提供。一方面，鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。另一方面，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策，鼓勵各類文化企業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)單位參與公共文化服務(wù)建設(shè)。