羞国产在线拍揄自揄自揄视频,直接看不卡无码免费视频,免费午夜无码片在线观看影,超碰av免费网络

首頁(yè)>政聲·政情>解讀 解讀

環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧第一把火燒向誰(shuí)

2015年03月23日 09:46 | 作者:于華鵬 | 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)
分享到: 

  原標(biāo)題:環(huán)保部長(zhǎng)履新軌跡:陳吉寧第一把火燒向誰(shuí)?

  于華鵬

  環(huán)境保護(hù)部新部長(zhǎng)陳吉寧,給人的印象是溫文爾雅。

  這位曾經(jīng)的清華大學(xué)校長(zhǎng),在掌管環(huán)保部后一改往日的儒雅,變得雷厲風(fēng)行。

  從1月28日就任環(huán)保部黨組書(shū)記到2月27日履新環(huán)保部部長(zhǎng),陳吉寧在一個(gè)月內(nèi)完成了與前任部長(zhǎng)的正式交接。如果說(shuō)這一個(gè)月是他對(duì)環(huán)保部逐漸熟悉的過(guò)程,那么履新后近一個(gè)月則是陳吉寧施政的開(kāi)始。

  新部長(zhǎng)上任的第一把火,會(huì)燒向哪里?陳吉寧上任以來(lái),環(huán)保業(yè)誕生了多種版本的說(shuō)法,一說(shuō)“從執(zhí)法入手”,一說(shuō)“從治霾開(kāi)始”。

  不過(guò),從新部長(zhǎng)履新以來(lái)的活動(dòng)和講話(huà)看,環(huán)保部的“第一把火”或從整頓環(huán)評(píng)行業(yè)開(kāi)始,而且,很可能掀起一場(chǎng)全國(guó)范圍的環(huán)保風(fēng)暴。

  環(huán)保部曾多次發(fā)起環(huán)保風(fēng)暴,環(huán)保總局時(shí)代的解振華和副局長(zhǎng)潘岳都曾領(lǐng)銜過(guò)。這一次,陳部長(zhǎng)的環(huán)保風(fēng)暴能否改變中國(guó)的環(huán)保困局?

  任職軌跡

  據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)不完全統(tǒng)計(jì),截至3月20日,陳吉寧共參加會(huì)議活動(dòng)9次,看望老干部、職工和外事活動(dòng)7次。其中會(huì)議活動(dòng)中比較集中涉及“環(huán)評(píng)”內(nèi)容的會(huì)議高達(dá)8次,未提及的一次為2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)暨表彰大會(huì)。

  不僅如此,自3月份后,關(guān)于整頓環(huán)評(píng)的文件也紛至沓來(lái)。

  環(huán)保部網(wǎng)站顯示,3月10日到19日發(fā)布最新的環(huán)辦文件共14個(gè),去除具體項(xiàng)目的批復(fù)和檢查活動(dòng),純粹的規(guī)定和目錄類(lèi)文件只有6個(gè),環(huán)評(píng)就占了4個(gè)。環(huán)評(píng)升溫與中央巡視組進(jìn)駐環(huán)保部有關(guān)。

  2014年11月26日至12月26日,中央第三巡視組對(duì)環(huán)保部開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)巡視。今年2月9日下午,巡視組在反饋問(wèn)題的會(huì)議上著重提出了環(huán)保部的“環(huán)評(píng)問(wèn)題”。

  這些問(wèn)題集中在未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象,領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批,環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象,環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“花錢(qián)辦證”現(xiàn)象,以及把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批和地方環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批腐敗。

  2月12日,剛剛擔(dān)任環(huán)保部黨組書(shū)記不久的陳吉寧主持召開(kāi)黨組會(huì)議,要求針對(duì)巡視組反饋的環(huán)評(píng)等方面存在的問(wèn)題,一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)問(wèn)題的深入研究,提出全面整改落實(shí)方案。這是陳吉寧首談對(duì)環(huán)評(píng)問(wèn)題,并提出“整頓方案”。

  此后2月16日,陳吉寧在2015年全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨巡視整改落實(shí)動(dòng)員視頻會(huì)上再次著重針對(duì)環(huán)評(píng)強(qiáng)調(diào),要求堅(jiān)決管好親屬和身邊工作人員,不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利,不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運(yùn)行,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益,“全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開(kāi)辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目,嚴(yán)肅責(zé)任追究”。

  接下來(lái)的3月1日,陳吉寧首次在媒體面前亮相,在這次媒體座談會(huì)上,他表示,要讓新《環(huán)保法》對(duì)環(huán)評(píng)事中事后管理強(qiáng)化落實(shí)到位。

  這一次陳吉寧刮起的環(huán)保風(fēng)暴,將與以前環(huán)保總局時(shí)代有很大不同。在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái),環(huán)評(píng)整頓是一場(chǎng)對(duì)內(nèi)的風(fēng)暴,類(lèi)似“刮骨療毒”。

  3月6日,環(huán)保部就發(fā)布《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)的通報(bào)》,對(duì)存在各類(lèi)問(wèn)題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評(píng)工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評(píng)價(jià)范圍、限期整改、通報(bào)批評(píng)等相應(yīng)處理。

  3月7日,陳吉寧在全國(guó)人大記者會(huì)上再次言及環(huán)評(píng),他表示,環(huán)保部對(duì)中央巡視組向環(huán)保部通報(bào)的巡視情況高度重視,已成立了整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,陳擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

  陳吉寧為環(huán)保部設(shè)定了幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。“堅(jiān)決查處一批未批先建、擅自變更的環(huán)評(píng)違法行為,要把違法企業(yè)納入誠(chéng)信‘黑名單’,把一些情節(jié)惡劣的企業(yè)移交司法,要在社會(huì)上引起震動(dòng),表明我們的堅(jiān)決態(tài)度和信心。”他說(shuō)。

  他還特別強(qiáng)調(diào),要徹底解決環(huán)評(píng)“紅頂中介”的問(wèn)題,決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢(qián)”。其間陳吉寧承諾,環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),今年率先全部從環(huán)保部脫離,其他地方的分批分期也要全部脫離,逾期不脫離的,一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

  不僅如此,陳吉寧還表示,下一步將深化環(huán)評(píng)制度的改革,要讓環(huán)評(píng)陽(yáng)光化,壓縮環(huán)評(píng)審批權(quán)的空間,同時(shí)強(qiáng)化兩項(xiàng)宏觀控制,一個(gè)是項(xiàng)目落在什么地方,不能把一個(gè)不該建的項(xiàng)目放在生態(tài)敏感區(qū)和飲用水保護(hù)源地,另一個(gè)是要強(qiáng)化行業(yè)的污染源總量控制,要下放審批權(quán),強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。而且,將進(jìn)一步加大信息公開(kāi)的力度,要把環(huán)評(píng)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)開(kāi)始到審批到驗(yàn)收,全部向社會(huì)公開(kāi),做到“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”。

  此后,在3月10日的環(huán)保部2015年黨建工作會(huì)議和3月18日的環(huán)保部常務(wù)會(huì)議以及19日的部務(wù)會(huì)議上,均再次言及環(huán)評(píng)或相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查意見(jiàn),特別地,19日的部務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄(修訂草案)》。

  除此,環(huán)保部在3月5日和3月16日分兩次發(fā)布了“關(guān)于征求《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的函”、《關(guān)于部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員處理意見(jiàn)的通報(bào)》、《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》等4個(gè)有關(guān)環(huán)評(píng)的文件。

  “接下來(lái),環(huán)保部還將會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查,所有具有環(huán)保部門(mén)背景的環(huán)評(píng)單位將逐步全面退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。”一位接近環(huán)保部的人士表示,從種種跡象分析,環(huán)保部新部長(zhǎng)上任后的“第一把火”或?qū)颦h(huán)評(píng),而且可能是一場(chǎng)環(huán)評(píng)風(fēng)暴。

  環(huán)評(píng)灰幕

  “環(huán)評(píng)”即環(huán)境影響評(píng)價(jià),通俗地說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響,并提出污染防治對(duì)策和措施。

  環(huán)評(píng)主要分為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),針對(duì)地方的還有區(qū)域環(huán)評(píng)和政策環(huán)評(píng)等,由于目前國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)等還未成熟啟動(dòng),所以言及環(huán)評(píng)基本為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。

  這一領(lǐng)域是各種環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的天下。資料顯示,截至2012年底,全國(guó)共有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)1163家,其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)191家,乙級(jí)機(jī)構(gòu)972家。

  此前,環(huán)保部曾發(fā)布《關(guān)于2009年環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查情況的通報(bào)》,其結(jié)果就顯示,在75家被抽查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中,30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問(wèn)題,比重達(dá)40%。

  “這些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)大部分是隸屬于事業(yè)單位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),其中大都掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)中,而且,像環(huán)保部本身的事業(yè)單位就有8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),這些環(huán)評(píng)編制單位和環(huán)評(píng)審批單位不僅存在行政隸屬關(guān)系,而且有的機(jī)構(gòu)是‘左手管右手’,很容易滋生腐敗或‘紅頂中介’。”一位不愿具名的環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

  該人士表示,如果環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的這種體制不改變,環(huán)評(píng)就會(huì)流于形式,難以起到約束,這也是這些年很多項(xiàng)目出現(xiàn)群體事件的一個(gè)重要誘因,環(huán)評(píng)信息不公開(kāi),公眾無(wú)法參與項(xiàng)目的監(jiān)督。該人士還稱(chēng),“環(huán)評(píng)文件編制單位拿了項(xiàng)目建設(shè)方的編寫(xiě)費(fèi)用,如果通不過(guò),它怎么掙錢(qián)呢?”“現(xiàn)在的環(huán)評(píng)市場(chǎng)有一個(gè)詞很準(zhǔn)確,就是‘共謀’,只要不是特別重大的項(xiàng)目都會(huì)通過(guò),要不你做的環(huán)評(píng)總通不過(guò),以后就沒(méi)有人來(lái)找你做環(huán)評(píng)了。”上述人士表示,現(xiàn)在環(huán)評(píng)文件的一個(gè)普遍“潛規(guī)則”是,文件基本描述都是項(xiàng)目可行、風(fēng)險(xiǎn)可控,某些方面可以加強(qiáng)和改進(jìn)。

  “如果項(xiàng)目以后出了問(wèn)題,編制單位也可以辯解,我們對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)提出了建議,只是對(duì)方?jīng)]有采納和改進(jìn),項(xiàng)目出事與我無(wú)關(guān)。”上述人士說(shuō)。

  之所以能暗箱操作,很大原因是環(huán)評(píng)報(bào)告很難做到公開(kāi)透明。2014年6月份,公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的一份《2013-2014年度120個(gè)城市污染源信息公開(kāi)指數(shù)(PITI)報(bào)告》中就提到,截至2014年3月10日,120個(gè)評(píng)價(jià)城市中,有42個(gè)城市公開(kāi)了環(huán)評(píng)全文,35個(gè)城市公開(kāi)了環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本,而43個(gè)城市尚未公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告。

  而根據(jù)2013年底環(huán)保部出臺(tái)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南(試行)》要求,自2014年1月1日,環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)須全文公開(kāi)。

  “環(huán)評(píng)信息該公開(kāi)不公開(kāi),環(huán)評(píng)審批的公正性就難以保障,所以陳部長(zhǎng)提出讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保行政部門(mén)完全脫鉤,就是讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以后要作為獨(dú)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體,環(huán)保行政部門(mén)要依法進(jìn)行有效監(jiān)管,此前國(guó)務(wù)院下發(fā)文件稱(chēng)除重特大項(xiàng)目外,環(huán)評(píng)審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件,這其實(shí)就是為了將環(huán)保部門(mén)從前端審批撤出,加強(qiáng)后端的監(jiān)管,在減少尋租空間的同時(shí),強(qiáng)化監(jiān)督職能,也只有這樣,這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能陽(yáng)光。”上述人士表示。

  其實(shí),這一次可能的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”并非空穴來(lái)風(fēng),因?yàn)楦鶕?jù)環(huán)保部此前的相關(guān)計(jì)劃,2015年環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將全部完成脫鉤改制。

  目前,環(huán)保部已經(jīng)完成了兩批環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的“改制”試點(diǎn)。2010年6月8日,環(huán)保部即印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革試點(diǎn)工作的通知》,要求每個(gè)省區(qū)都至少提出1家單位參加試點(diǎn),此后2012年,環(huán)保部再次印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革第二批試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,公布了第二批79家試點(diǎn)單位名單。

  “我們要讓企業(yè)懂得守法不是高要求,是底線(xiàn),要把過(guò)去環(huán)保執(zhí)法‘過(guò)松、過(guò)軟’的狀況徹底改變過(guò)來(lái),把守法變成新常態(tài),敢于碰硬,形成高壓態(tài)勢(shì)。”陳吉寧在2015年全國(guó)人大的記者會(huì)上對(duì)外表示。

  據(jù)了解,2015年3月下旬起,環(huán)保部將對(duì)京津冀大氣污染進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)突擊圍查,這或許又是這場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴的另一個(gè)起點(diǎn)。

 

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:環(huán)保部 陳吉寧 整頓環(huán)評(píng)行業(yè)

更多

更多

<dd id="mmmmm"></dd>
  • <noscript id="mmmmm"><dd id="mmmmm"></dd></noscript>
    <nav id="mmmmm"><sup id="mmmmm"></sup></nav>
  • <tr id="mmmmm"></tr>
  • <nav id="mmmmm"></nav>
    <tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot><tfoot id="mmmmm"><noscript id="mmmmm"></noscript></tfoot>
    <nav id="mmmmm"><ul id="mmmmm"></ul></nav>