2015年作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵年，三地如何更好地協(xié)同發(fā)展是值得關(guān)注和思考的問題。今年兩會，民進(jìn)中央提交了一件呼吁推動京津冀協(xié)同發(fā)展的提案，提案認(rèn)為，破除京津冀協(xié)同發(fā)展藩籬，縮小政策落差最關(guān)鍵。

    政策不同步 發(fā)展不平衡

    民進(jìn)中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北與京津長期存在的政策落差，已成為阻礙三地協(xié)同發(fā)展的制約因素。這在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)保護(hù)等方面表現(xiàn)得尤為明顯。

    2014年12月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定：在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方，依托國家級高新區(qū)再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；圍繞鼓勵引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉庫等，研究推動在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)開展新的政策試點(diǎn)。

     “相形之下，河北形成新的空白，不利于京津冀區(qū)域內(nèi)正在啟動的科技創(chuàng)新協(xié)作。”民進(jìn)中央?yún)⒄h政部副部長姚立迎表示。

    此外，河北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨困難。

    京津冀是一個唇齒相依的生態(tài)系統(tǒng)，但當(dāng)前，河北的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)面臨較大困難，區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展間的矛盾日益突出。地方財力不足，難以更大力度投入生態(tài)建設(shè)，河北省生態(tài)建設(shè)的扶持政策較之北京、天津城市邊緣的生態(tài)政策扶持力度差距也較大，影響了河北區(qū)域內(nèi)農(nóng)民造林積極性。

    “京津保生態(tài)過渡帶的情況也不容樂觀，亟須調(diào)整定位和土地政策支持?！币α⒂榻B說，京津保生態(tài)過渡帶主要包括保定市全部平原縣，廊坊市全部、滄州市、石家莊市、衡水市北部部分縣。該過渡帶處于特殊的區(qū)位和地理環(huán)境，是京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重要一環(huán)，其治理效果直接關(guān)系到京津大氣、水域環(huán)境的改善。但多年來，該區(qū)域主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，不少縣市是國家糧食生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃保護(hù)林地僅為12%，水資源、森林資源不足，綠化投入機(jī)制不健全，亟須政策支持與調(diào)整。

    在民進(jìn)中央看來，出現(xiàn)這些問題的根源，一是兩大直轄市具有獨(dú)特行政資源，兼得國家扶持政策優(yōu)勢，而河北作為承載區(qū)，服務(wù)多于合作；二是京津冀與長三角、珠三角相比，區(qū)域內(nèi)市場配置資源的作用不足，以及三地享受國家不同產(chǎn)業(yè)政策而產(chǎn)生的較大落差，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的有效流通, 三地發(fā)展不平衡加劇的趨勢一直未根本扭轉(zhuǎn)?！叭绮槐M早補(bǔ)齊短板，三地協(xié)同將受到掣肘，也將導(dǎo)致京津都市臃腫、生態(tài)惡化進(jìn)一步加劇?！币α⒂硎?。

    加強(qiáng)政策統(tǒng)籌 推動協(xié)同發(fā)展

    民進(jìn)中央提出，應(yīng)從國家層面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，在河北相應(yīng)區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施京津?qū)?yīng)的政策，逐步縮小三地政策落差，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

    基于河北在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，三地科技及產(chǎn)業(yè)合作迫切需求，尤其是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)非常艱巨，特別需要創(chuàng)新驅(qū)動，民進(jìn)中央建議選擇河北保定高新區(qū)為依托，以環(huán)京津的承德高新區(qū)、秦皇島區(qū)開發(fā)區(qū)、唐山高新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、燕郊高新區(qū)、固安高新區(qū)、石家莊高新區(qū)、正定新區(qū)為支點(diǎn)，建立國家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

    “同時，應(yīng)借鑒退耕還林、國家大江大湖治理等政策，支持京津保生態(tài)過渡帶和河北生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)建設(shè)?！币α⒂f。

    民進(jìn)中央建議，對京津保生態(tài)過渡帶，應(yīng)調(diào)整其主體功能定位，并在建設(shè)用地方面采取特殊政策，增加生態(tài)用地，相應(yīng)減少耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；在白洋淀、衡水湖這兩大生態(tài)建設(shè)重要支點(diǎn)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)方面，建議比照國家大江大湖治理政策，將其列入治理修復(fù)專項申報，并在周邊企業(yè)的轉(zhuǎn)移、群眾生產(chǎn)損失方面撥付?？钛a(bǔ)償，以利于區(qū)域內(nèi)推動退耕還水、成片林地建設(shè)、恢復(fù)濕地等生態(tài)建設(shè)。

    對張家口承德地區(qū)，應(yīng)設(shè)立為生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展特區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)確立以產(chǎn)業(yè)換生態(tài)的機(jī)制，實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，通過項目安排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，加大綠色項目投放，促進(jìn)綠色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。