人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日訊（記者 廉維亮）  司法公正是現(xiàn)代社會(huì)政治民主、進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。各民主黨派中央多年來一直重視關(guān)注依法治國進(jìn)程中的司法公正問題。今年提交政協(xié)大會(huì)的黨派提案當(dāng)中，民革中央、致公黨中央、九三學(xué)社中央等黨派集中圍繞健全司法保障制度體系、人民法院獨(dú)立公正行使審判權(quán)制度保障、建立健全法官民事錯(cuò)案責(zé)任追究制等制度層面問題建言獻(xiàn)策，為全面推進(jìn)依法治國獻(xiàn)計(jì)出力。

　　民革中央：強(qiáng)化司法保障制度體系，確保司法公正

　　民革中央在提案中提出，完善司法保障制度體系，在我國司法改革一系列重大任務(wù)中具有承前啟后的樞紐性作用，對(duì)于構(gòu)建公正、高效、權(quán)威的司法制度具有重要意義。提案梳理了我國司法保障制度存在的缺陷：職業(yè)準(zhǔn)入的門檻偏低，司法大眾化現(xiàn)象嚴(yán)重；司法人員“吃大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)秀的司法人才大量外流等現(xiàn)實(shí)問題。

　　目前我國擔(dān)任法官和檢察官的準(zhǔn)入年齡為23周歲，退休年齡為男60周歲、女55周歲，準(zhǔn)入年齡過于年輕，退休年齡過于提前。民革中央認(rèn)為應(yīng)適當(dāng)調(diào)整法官和檢察官的準(zhǔn)入年齡和退休年齡。建議準(zhǔn)入年齡應(yīng)設(shè)定為28周歲，退休年齡確定為男65周歲、女60周歲。

　　目前我國實(shí)行的司法考試屬于大眾化自學(xué)考試。沒有學(xué)過法律的人，經(jīng)過短時(shí)間的突擊記憶，可容易地通過司法考試；而具有法學(xué)博士、碩士學(xué)位的人，很多沒能通過司法考試。民革中央認(rèn)為這種現(xiàn)象不利于將真正優(yōu)秀的人才選拔到司法崗位，建議將司法考試分為初級(jí)階段和高級(jí)階段兩個(gè)層次進(jìn)行。通過初級(jí)階段考試者，可從事律師、公司及政府法律顧問等法律服務(wù)工作，擔(dān)任法官和檢察官，還須進(jìn)一步通過高級(jí)階段考試。

　　此外，民革中央在提案中還建議通過立法規(guī)定，凡擔(dān)任法院院長、檢察長者，都應(yīng)當(dāng)具有法律本科以上學(xué)歷，通過司法考試，且具備長于普通法官和檢察官的法律工作經(jīng)歷。適當(dāng)提高法官和檢察官的工作待遇，讓他們能夠全身心地投入到社會(huì)主義司法事業(yè)之中。

　　致公黨中央：完善司法管理運(yùn)行機(jī)制規(guī)范司法行為

　　“司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”致公黨在提案中建議，在新一輪的司法審判權(quán)改革中，必須建立和完善保障機(jī)制，完善人民法院依法獨(dú)立公正行使審判，實(shí)現(xiàn)司法公正權(quán)威,達(dá)到司法審判活動(dòng)與社會(huì)認(rèn)同度的有機(jī)結(jié)合。

　　致公黨中央認(rèn)為，現(xiàn)階段影響司法公正的主要問題有：司法的地方化、行政化嚴(yán)重；司法權(quán)的無序監(jiān)督和干預(yù)問題；信訪嚴(yán)重影響司法公正；裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法官自由裁量權(quán)有待規(guī)范等。建議確立全國統(tǒng)一的、符合司法權(quán)特性的、非行政化、非地方化的司法體系。

　　提案建議，在開展此項(xiàng)改革的同時(shí)，要進(jìn)一步深化確立改革原則，即法院之間有上級(jí)法院和下級(jí)法院之分，沒有行政隸屬之別，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判過程中在認(rèn)定事實(shí)、適用法律方面的錯(cuò)誤，只適用上訴程序和審判監(jiān)督程序予以糾正，取消上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的各類指標(biāo)量化考核與評(píng)比及個(gè)案請示匯報(bào)制度。

　　致公黨中央建議，對(duì)于疑難復(fù)雜的案件、重大刑事案件及其他原由審判委員會(huì)討論的案件，可由院長、庭長直接擔(dān)任審判長或案件主審人，直接進(jìn)入合議庭對(duì)案件進(jìn)行公開審理，真正做到讓裁判者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)。

　　九三學(xué)社中央：建立健全法官民事錯(cuò)案責(zé)任追究制度

　　“目前，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等司法不公和腐敗的問題突出，其根本原因在于錯(cuò)判責(zé)任追究制度及錯(cuò)判的具體標(biāo)準(zhǔn)不健全，審判者無須負(fù)責(zé)。”九三學(xué)社中央在提案中分析，目前施行的《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》未能規(guī)定統(tǒng)一、具體、可操作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，因而對(duì)錯(cuò)判無法認(rèn)定和追究，“只有建立健全民事案件錯(cuò)判責(zé)任追究制度并明確錯(cuò)案的具體標(biāo)準(zhǔn)，依靠制度保障，才能讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”

　　就明確建立健全法官民事錯(cuò)案責(zé)任追究制度的基本原則和辦法，九三學(xué)社中央提出以下意見建議：

　　一是明確錯(cuò)案責(zé)任追究范圍及錯(cuò)案責(zé)任追究終身制。人民法院審判人員在審判、執(zhí)行工作中，故意違反與審判工作有關(guān)法律、法規(guī)，或者因過失違反與審判工作有關(guān)法律、法規(guī)，造成對(duì)當(dāng)事人不利后果和較大損失的，都應(yīng)明確為錯(cuò)案責(zé)任追究范圍并承擔(dān)民事違法審判錯(cuò)案責(zé)任。

　　二是錯(cuò)案程度與責(zé)罰程度應(yīng)包括廣泛范圍并二者相當(dāng)。明確并擴(kuò)大錯(cuò)案范圍，并根據(jù)錯(cuò)案程度采取與其相適應(yīng)的責(zé)罰措施，如可根據(jù)錯(cuò)案程度給予記分并按分?jǐn)?shù)分檔扣發(fā)工資、獎(jiǎng)金；累計(jì)積分達(dá)到一定數(shù)額，應(yīng)給予記過并限制晉升工資級(jí)別和職務(wù)；記分、記過達(dá)到一定程度要調(diào)離。對(duì)無法糾正的錯(cuò)案，法院應(yīng)當(dāng)賠償當(dāng)事人的損失并追究有關(guān)法官的賠償責(zé)任。

　　此外，九三學(xué)社中央還提出應(yīng)建立健全法官錯(cuò)案責(zé)任追究及考核晉升制度、法院監(jiān)察懲戒制度、人大法官彈劾制度，完善法官民事錯(cuò)案責(zé)任追究制的啟動(dòng)、管轄、受理、回避等制度和程序，加強(qiáng)對(duì)法官錯(cuò)案責(zé)任追究的民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。