原標(biāo)題：生態(tài)保護(hù)優(yōu)先 合理布局產(chǎn)業(yè) 提升運(yùn)輸能力 再說長(zhǎng)江——讓“黃金水道”迎來發(fā)展黃金期——民主黨派提案集中建言長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 廉維亮） “推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移。”李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中就2015年繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出了明確要求。

　　各民主黨派中央在提交今年全國(guó)政協(xié)大會(huì)的提案當(dāng)中，著重圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)，以及提升水路運(yùn)輸能力等問題建言獻(xiàn)策，一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各省市之間的協(xié)同協(xié)作，共同為長(zhǎng)江這條“黃金水道”打造發(fā)展黃金機(jī)遇期。

　　濕地保護(hù)應(yīng)放到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)重要位置

　　長(zhǎng)江流域擁有眾多國(guó)際、國(guó)家級(jí)重要濕地,濕地總面積約17.4平方公里，約占長(zhǎng)江流域面積的10%，這些濕地的存在為流域內(nèi)生態(tài)平衡、水資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

　　近年來，圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展而開展的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，給長(zhǎng)江流域濕地生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重污染和影響，濕地面積嚴(yán)重萎縮、洪澇災(zāi)害威脅加劇、濕地生物多樣性減少、湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。

　　民盟中央提出，應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)濕地保護(hù)立法，建立主管部門牽頭的多方協(xié)調(diào)管理機(jī)制和問責(zé)制度，開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)規(guī)劃，擬定濕地保護(hù)相關(guān)“紅線”，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立全流域濕地監(jiān)控管理平臺(tái)，盡快實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)。

　　“長(zhǎng)江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)退化十分明顯，生物多樣性下降形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，為子孫后代留下一點(diǎn)珍貴的生態(tài)遺產(chǎn)。”民盟中央在提案中呼吁設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)專項(xiàng)資金，由中央專項(xiàng)資金擔(dān)負(fù)一半以上，各流域省份拿出一定的配套資金作為本省轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，東部沿海省市區(qū)的出資占比應(yīng)高于中西部省份。

　　“要在流域?qū)用嫔贤ㄟ^調(diào)整財(cái)政稅收關(guān)系，形成促進(jìn)發(fā)展、兼顧各個(gè)方面利益的財(cái)稅機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制；在區(qū)域?qū)用嫔贤晟?lsquo;污染者付費(fèi)、治污者受益’的機(jī)制。”農(nóng)工黨中央提出，規(guī)范水污染物排放許可行為，全面實(shí)施許可證管理，所有直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水的企業(yè)事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，都要申請(qǐng)水污染物排放許可證。

　　民進(jìn)中央認(rèn)為，要保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，保證長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，必須清晰認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)承載量，必須實(shí)施長(zhǎng)江水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，第一步是實(shí)施長(zhǎng)江干支流控制性工程的聯(lián)合調(diào)度，之后探索水量分配、水權(quán)改革等問題。建議盡快制定長(zhǎng)江干支流控制性水利工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控管理體系，全面開展跨省市河流的水量分配方案制訂工作。

　　以生態(tài)承載力為底線 建立合理的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局

　　隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，我國(guó)區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略布局正在由沿海先行進(jìn)入到沿海、沿江并重時(shí)代。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)，將有力地推動(dòng)我國(guó)沿海與中西部地區(qū)相互支撐、良性互動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)集群有序串聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施有效連接、資源要素合理配置、產(chǎn)品市場(chǎng)有機(jī)統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

　　農(nóng)工黨中央在提案中提出，沿江各省市要以生態(tài)承載力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和底線, 從水資源供給、開發(fā)需求、地域與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，逐步調(diào)整沿江整體密集開發(fā)的空間布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，主動(dòng)淘汰能耗高、污染重、安全隱患突出的落后產(chǎn)能，建立與環(huán)境容量、資源約束相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。

　　民建中央在提案中建議加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)集群方面，結(jié)合沿江各省市資源稟賦條件，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；在金融合作方面，鼓勵(lì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨區(qū)域投資，推動(dòng)沿江各省市金融機(jī)構(gòu)的跨區(qū)域合作，構(gòu)筑長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各重要城市間的信用平臺(tái)；在科技創(chuàng)新方面，促進(jìn)中下游地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)科技資源共享服務(wù)、重大科技項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技政策對(duì)接與資質(zhì)互認(rèn)及統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)交流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑開放型區(qū)域創(chuàng)新體系；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，清除阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的各種制度性障礙，引導(dǎo)和規(guī)范人口流動(dòng)與遷移。

　　打破區(qū)域藩籬 建立長(zhǎng)江黃金水道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

　　長(zhǎng)江是橫貫我國(guó)東西的水運(yùn)大動(dòng)脈，是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，素有“黃金水道”之稱。

　　致公黨中央去年通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)了制約黃金水道航運(yùn)發(fā)展一系列問題：一是跨、臨、攔河等設(shè)施礙航嚴(yán)重，航道破壞、占用嚴(yán)重；二是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分航道規(guī)劃等級(jí)偏低，水運(yùn)建設(shè)資金籌措難度大，投入不足；三是長(zhǎng)江主干航道不暢通，干支直達(dá)障礙普遍，如長(zhǎng)江航道“中梗阻”、三峽船閘“卡脖子”、漢江梯級(jí)“斷檔位”制約著航運(yùn)的發(fā)展；四是涉航建筑物建養(yǎng)責(zé)權(quán)不清，航道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，管理手段和機(jī)制落后；五是相關(guān)涉水部門間的關(guān)系未理順，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不足，制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　為此公黨中央提出建議，要盡快建立長(zhǎng)江黃金水道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)長(zhǎng)江流域航運(yùn)綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)全流域航運(yùn)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督；建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理航道與涉水部門間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運(yùn)與防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、跨臨攔河建筑物建設(shè)等方面的關(guān)系，妥善處理好大型水電樞紐規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行與發(fā)展航運(yùn)的相互關(guān)系；統(tǒng)籌制定長(zhǎng)江中上游水庫群聯(lián)合調(diào)度行政法規(guī)，完善水庫群聯(lián)合調(diào)度的體制機(jī)制。

　　此外，鑒于長(zhǎng)江中上游區(qū)域的省份自身財(cái)政籌資能力較低，致公黨中央建議國(guó)家建立沿江綜合交通網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大航運(yùn)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，特別是對(duì)支流航道建設(shè)的政策和資金支持，切實(shí)推進(jìn)沿江綜合交通網(wǎng)構(gòu)建。