人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 呂東浩）作為一部“管法的法”，2000年頒布至今的《立法法》正面臨15年來的首次修改。3月9日上午，少數(shù)民族界49組就《立法法修正案草案》展開討論，現(xiàn)場氣氛十分熱烈，委員們爭相圍繞科學(xué)劃分中央與地方立法權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)、妥善安排立法效力位階避免立法沖突、進一步規(guī)范授權(quán)立法、加強和改進地方立法等發(fā)表各自的見解。

　　在以往的立法工作中，只有“較大的市”享有地方立法權(quán)。《草案》第71條規(guī)定，“較大的市”是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市、國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市和其他設(shè)區(qū)的市。有委員質(zhì)疑，這看似擴大了擁有地方立法權(quán)的主體范圍，但僅僅將其拘泥于此，合理不合理？平衡不平衡？還有待商榷。

　　也有委員提出，“較大的市”以下的縣級、鄉(xiāng)級等雖然沒有立法權(quán)，但這些地方的權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)仍然可以針對不特定對象制定具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的規(guī)范性文件（俗稱“紅頭文件”），即使那些享有立法權(quán)的機關(guān)也可以在立法之外制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件。“這里的‘可以’二字本身就是一個模糊概念。”委員們表示，現(xiàn)實中規(guī)范性文件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過立法，如果《立法法》不解決“立法與非立法”的本質(zhì)區(qū)別問題，“依法治國”還是“依文件治國”的困惑勢必長期存在。

　　看得出來，大家對《立法法修正案草案》都經(jīng)過了“精讀細(xì)研”，發(fā)言中的全部“引證”均具體到了某個章節(jié)或頁碼。同時，更有不少委員立足少數(shù)民族地區(qū)特點，就立法工作中的“公平正義”與“合理平衡”等問題積極鼓呼。

　　“立法要平等！”循聲望去，搶得發(fā)言機會的是來自云南景頗族的祁德川委員。也許是難抑激動的心情，其嗓門比他人明顯高出一截。

　　祁德川已連任兩屆全國政協(xié)委員，他今年帶來的提案是呼吁將《中國少數(shù)民族語言文字法》列入2015年立法計劃。

　　“這件提案我已經(jīng)連續(xù)提了8年，希望國家通過立法來確保少數(shù)民族語言文字工作，但至今未能落地。”祁德川說，我國是一個多民族、多語言、多文字的國家，且相互之間存在很大差異，僅有《國家通用語言文字法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，非常需要有一部各民族通用的法律來進行規(guī)范。“少數(shù)民族群眾迫切期盼國家能盡快出臺一部保障自己學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字權(quán)益的專門法律。”祁德川表示，特別是當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，在實踐中怎樣有效地保護和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，并處理好少數(shù)民族學(xué)習(xí)與使用國家通用語言文字的關(guān)系，已越來越突出地擺在了我們的面前。“著眼完善國家法律體系以及少數(shù)民族語言文字領(lǐng)域的法規(guī)體系，適時制定《中國少數(shù)民族語言文字法》，也是推進我國法制建設(shè)以及語言文字工作全面健康發(fā)展的必要保證。”

　　“偌大個廣西，下轄14個地級市、7個縣級市，到現(xiàn)在也沒有出臺《自治區(qū)自治條例》；少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作，涉及人數(shù)多、范圍大，竟然迄今沒有一部相關(guān)的地方立法……”祁德川談到，目前少數(shù)民族地區(qū)立法太少，在不少領(lǐng)域還是空白。立法少源自立法難，或因缺乏依據(jù)，或因空間狹小。他希望國家立法和地方立法能夠有機結(jié)合，在《立法法》修訂過程中以“平等”為準(zhǔn)則，通盤考慮并解決少數(shù)民族地區(qū)在立法工作中長期存在的諸多問題。