原標題：王巨祿委員建議設(shè)立國家糧食安全特區(qū)

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 呂東浩） 今年兩會期間，曾在農(nóng)業(yè)大省———黑龍江省工作多年的全國政協(xié)委員王巨祿對未來中國的糧食安全問題表示了深深的擔憂。王巨祿建議：“設(shè)立國家糧食安全特區(qū)，保證國家糧食安全。”

　　王巨祿說，在國際政治風云和市場千變?nèi)f化的背景下，靠進口糧食終究保證不了國家的糧食安全。“糧食安全主要靠自己、靠改革的基點不能動搖。”

　　“倉廩實，天下定”。設(shè)立國家糧食安全特區(qū)，是王巨祿醞釀已久的想法。王巨祿分析道，我國東部沿海地區(qū)人多地少、宜工宜商優(yōu)勢明顯，耕地減少、土壤污染在相當長的時間內(nèi)難以避免，糧食供給和需求矛盾日漸突出。西部地區(qū)水土流失嚴重，干旱年份居多，土地沙漠化短時間內(nèi)難以治理，實現(xiàn)糧食自給的難度也很大。在這種情況下，如何保證全國糧食總產(chǎn)76.1%的中部地區(qū)800個產(chǎn)糧大縣良田不被侵占，保持優(yōu)勢，釋放潛力，繼續(xù)為國家的糧食安全提供可靠的保證？王巨祿表示，可借鑒其他行業(yè)和領(lǐng)域的經(jīng)驗，戴上國家層面糧食安全特區(qū)的“帽子”，放寬政策、特事特辦、創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該是一個重要的優(yōu)先選擇。

　　在具體實施環(huán)節(jié)，王巨祿指出了多條可行的路徑。其中包括：

　　———通過立法程序延長土地承包期，在全國普遍進行的土地確權(quán)工作中，推動800個產(chǎn)糧大縣的土地優(yōu)先確權(quán)到位，真正讓那里的農(nóng)民放心長遠發(fā)展，夯實務(wù)農(nóng)種糧的基礎(chǔ)。

　　———制定高標準農(nóng)田規(guī)劃，按標準、保質(zhì)量限期完成能夠抵御較大自然災(zāi)害的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。減少不必要的農(nóng)業(yè)單項補貼，實行按土地產(chǎn)出為國家糧食安全提供戰(zhàn)略儲備糧和向社會供應(yīng)商品糧多少的高額補助政策。

　　——在各種特色經(jīng)營主體紛紜眾生的新形勢下，重點鼓勵和扶持農(nóng)民自愿發(fā)展一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，公司化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技進步，克服粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，逐步向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)科技對糧食生產(chǎn)的貢獻率。

　　——制定優(yōu)惠政策，改善發(fā)展環(huán)境，實行減負輕稅政策，促進農(nóng)村金融、保險、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引工商資本參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決好制約農(nóng)村長期發(fā)展的資金短缺問題。

　　“設(shè)立國家糧食安全生產(chǎn)特區(qū)是一個創(chuàng)新之舉。”王巨祿建議國家責成有關(guān)部門專門負責特區(qū)建設(shè)，組織力量在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出方案，納入國家“十三五”改革發(fā)展規(guī)劃。在實施過程中，要注意發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，推動特區(qū)建設(shè)的順利進行，同時為廣大農(nóng)村全面深化改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)小康社會提供新經(jīng)驗。

　　王巨祿提出的另一個建議也與糧食產(chǎn)區(qū)有關(guān)，他建議“十三五”規(guī)劃中應(yīng)把全國800個產(chǎn)糧大縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)列為國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重點。他說，由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期不得改變，產(chǎn)糧大縣雖然貢獻大，但發(fā)展慢、收入低，在一定程度上影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。重點抓好這些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以避免加劇地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，有利于在更廣闊的地區(qū)縮小城鄉(xiāng)差別。

　　在王巨祿看來，加快產(chǎn)糧大縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動能力，還有利于生產(chǎn)要素的相互流動和合理配置，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬農(nóng)民多元化的收入渠道，提高農(nóng)民擴大再生產(chǎn)的能力，增強實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的信心和決心。