原標(biāo)題：致公黨中央：營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新生態(tài)

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日訊（記者 呂巍） 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓13億人的智慧在大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中涌流，是中共中央、國務(wù)院作出的事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大決策。在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下，通過全面深化改革，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，讓一切想創(chuàng)新能創(chuàng)新的人有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，讓各類主體的創(chuàng)造潛能充分激發(fā)、釋放出來，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新生態(tài)具有十分重要的意義。

　　在2014年組織的一系列關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)客空間等調(diào)研基礎(chǔ)上，致公黨中央在今年的兩會(huì)上提交了《大力發(fā)展眾創(chuàng)空間積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新生態(tài)》的發(fā)言。在發(fā)言中，致公黨中央表示，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和開源軟件、開源硬件、3D打印等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)業(yè)的技術(shù)門檻和成本降低，網(wǎng)絡(luò)社交又促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)者的奇思妙想和市場需求對接，這些都為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)，應(yīng)高度重視新增就業(yè)群體中近800萬大學(xué)畢業(yè)生和海歸留學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，高度重視創(chuàng)業(yè)投資細(xì)分和創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)的社會(huì)化，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

　　構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

　　在致公黨中央看來，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺(tái)，共同構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)尤為重要。

　　致公黨中央提出，發(fā)展眾創(chuàng)空間要充分尊重創(chuàng)業(yè)者群體的需求，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的支撐作用，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集成和“互聯(lián)互通”的系統(tǒng)有效性。同時(shí)，有效利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，利用政策工具，鼓勵(lì)儀器設(shè)備資源共享，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的服務(wù)模式，優(yōu)化和完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營機(jī)制，形成“互幫互助”、“用戶互動(dòng)”、“金融支持”、“社會(huì)參與”的開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻

　　鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，必須降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。致公黨中央認(rèn)為，應(yīng)深化商事制度改革，針對新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊提供便利。

　　此外，要遵循高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，鼓勵(lì)形式多樣的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，不要過早地納入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分類管理。有條件的地方可對新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高校開發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)報(bào)務(wù)專門機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

　　完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)

　　致公黨中央建議，政府應(yīng)多采用普惠或普適型的支持政策，支持重點(diǎn)放在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如租金、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)服務(wù)等。降低創(chuàng)業(yè)者成本與風(fēng)險(xiǎn)方面，如兜底社保、補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)人才的基本醫(yī)療和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。同時(shí)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，適應(yīng)開源技術(shù)新方式，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作，完善專利審查快速通道，對小微企業(yè)核心專利申請予以優(yōu)先審查。

　　應(yīng)用財(cái)政后補(bǔ)貼、技術(shù)招標(biāo)、采購等多種方式，引導(dǎo)創(chuàng)客群體以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為依托開展協(xié)同創(chuàng)新；要支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在賽馬場上選駿馬，利用市場對接配置資源，形成全社會(huì)推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。

    加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)

　　致公黨中央認(rèn)為，隨著應(yīng)對“眾創(chuàng)”，金融支持更應(yīng)按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，正確引導(dǎo)股權(quán)“眾籌”等金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新方式。政府投資的創(chuàng)投基金，應(yīng)通過參股細(xì)分市場的子基金分類支持，不宜直接操作，更不要以盈利為目的，重點(diǎn)支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮多層次資本市場作用，規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，為科技型企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的特色支行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新服務(wù)。

　　對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)營流動(dòng)性資金需求，可采取商業(yè)銀行貸款、財(cái)政貼息的辦法，也可向政策性銀行申請低息貸款，政策性銀行對“眾創(chuàng)”貸款利息采取保本微利定價(jià)。