政府投資必須根據(jù)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行；同時(shí)，央地兩級(jí)分稅制也有必要改革，要適當(dāng)提高地方政府的財(cái)稅分配比例，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配，減輕財(cái)政壓力。

　　在十二屆全國人大三次會(huì)議昨天舉行的記者會(huì)上，財(cái)政部部長樓繼偉被記者發(fā)問：“區(qū)域性地方債危機(jī)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)？”這其實(shí)也是我國民眾高度關(guān)注的一個(gè)問題。

　　樓繼偉的回答很干脆，一是地方債的風(fēng)險(xiǎn)總體可控，二是局部地區(qū)債務(wù)比例過高。這兩句話基本勾勒出我國地方債的現(xiàn)狀。雖然地方債是一種由發(fā)債主體自發(fā)自還的債務(wù)，但由于我國不存在政府破產(chǎn)機(jī)制，即使某個(gè)地方政府真的發(fā)生了債務(wù)危機(jī)，中央財(cái)政事實(shí)上不可能會(huì)坐視不管，一定會(huì)動(dòng)用轉(zhuǎn)移支付制度向其輸血。但是，如果中央政府的這種功能不加約束，任意放大，又會(huì)助長地方濫發(fā)債務(wù)的風(fēng)氣，導(dǎo)致地方債的問題從局部蔓延成拖累中央財(cái)政的全局性問題。因此，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)在局部地區(qū)的地方債比例過高的問題，必須高度重視，采取有效措施遏制住。

　　如何遏制地方債的問題，化解風(fēng)險(xiǎn)？樓繼偉部長提供了思路，簡單說，一是改造成現(xiàn)金流，即增加收費(fèi)，或者通過“PPP模式”轉(zhuǎn)為企業(yè)債；二是對(duì)一些歷史債務(wù)通過發(fā)新債替換老債來降下債息。這兩條途徑對(duì)于化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)能起一定作用，但需注意的是，它們?cè)谖覈牡胤絺鶎?shí)踐中其實(shí)早已有之，且產(chǎn)生了次生問題。一些公共設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在各地都已普遍采用“PPP模式”，即允許外資、民資等參與公共設(shè)施建設(shè)，政府允許其收費(fèi)經(jīng)營，即使是政府獨(dú)資建設(shè)的一些設(shè)施，大多也推行收費(fèi)服務(wù)。這固然可以減輕債務(wù)壓力，但它也使公共設(shè)施改變了性質(zhì)，成為民眾必須花錢才能買到的商品，這無論是對(duì)改變政府職能還是減輕民生壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍都不利。比如，我國高速公路收費(fèi)制度，就產(chǎn)生了很多問題，至于在教育、醫(yī)療等方面由于政府投資過弱而產(chǎn)生的民生壓力過大問題，也早已成為一個(gè)社會(huì)問題。至于借新債還老債，只是一種治標(biāo)之道，無助于從根本上減輕債務(wù)壓力。

　　因此，對(duì)于地方債的問題，關(guān)鍵在于必須從源頭上控制規(guī)模，不讓其越滾越大。地方債產(chǎn)生的根源，主要在于地方政府承擔(dān)了過多投資，而這種投資又是為了保住地方經(jīng)濟(jì)增長水平而推出的。在政府職能轉(zhuǎn)變以后，地方政府必須嚴(yán)格控制以投資來拉升GDP的習(xí)慣性沖動(dòng)，政府投資必須根據(jù)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，而不能盲目超前，使政府陷入債務(wù)黑洞。同時(shí)，實(shí)施多年的央地兩級(jí)分稅制也有必要改革，要適當(dāng)提高地方政府的財(cái)稅分配比例，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配，減輕財(cái)政壓力。通過這種努力，地方債的規(guī)模就能逐步縮小，地方債危機(jī)也就不容易發(fā)生。