原標題：盤點中央巡視組反腐“新詞”：黑洞、權(quán)力、暴利

　　“巡視清單”中的這些新詞語，反映出巡視工作更加貼近反腐敗實際，也抓到了腐敗領(lǐng)域存在的問題，非常接地氣，非常個性化。新詞背后既是巡視模式的創(chuàng)新，也是一份承諾，把問題抖摟出來，然后就去解決它

　　利益輸送“黑洞”、“權(quán)力”庇佑、“暴利”工程——這些措辭嚴厲的言語，出現(xiàn)在中央第十二巡視組向神華集團反饋專項巡視情況的清單里。

　　與這些詞語相關(guān)聯(lián)的，是神華集團公司原總經(jīng)理助理張文江、神華寧夏煤業(yè)集團公司安全監(jiān)察局原黨委書記牛進忠。目前，兩人已經(jīng)被開除黨籍，涉嫌犯罪的線索已移交司法機關(guān)處理。

　　據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，截至3月1日晚，2015年中央首輪巡視，中央巡視組已經(jīng)進駐中國海洋石油總公司等20家央企，巡視時間為兩個月，總計將巡視26家單位。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明教授告訴《法制日報》記者，2015年中央首輪巡視結(jié)束后公布的巡視清單上，“肯定”會出現(xiàn)更多新詞，這是巡視組對被巡視對象存在問題主要特點的概括。

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波向《法制日報》記者表示，巡視清單上新詞語頻頻出現(xiàn)，說明巡視工作發(fā)現(xiàn)問題的水平在大幅度提升，作為重要反腐敗“利劍”的巡視工作，就是要發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。

　　個性化語言準確反映腐敗現(xiàn)狀

　　公開資料顯示，神華集團公司原總經(jīng)理助理張文江，是寧夏回族自治區(qū)青銅峽市人，今年58歲。

　　自西安礦業(yè)學院畢業(yè)后，張文江參加工作即與煤礦結(jié)緣，在擔任神華集團公司總經(jīng)理助理之前，于2000年2月至2002年12月?lián)翁骷瘓F公司董事長，之后擔任寧夏煤業(yè)集團有限責任公司總裁。

　　2006年，神華集團對寧夏煤業(yè)集團增資擴股，寧夏煤業(yè)集團更名為神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司，張文江擔任董事長。其后，張文江又擔任神華集團公司總經(jīng)理助理、神華科技公司董事長。

　　2014年11月27日，中央第十二巡視組巡視神華集團公司工作動員會召開。同年12月22日，神華集團發(fā)布消息稱，張文江因涉嫌嚴重違紀違法被立案調(diào)查。張文江的職務隨即被免。

　　今年2月5日，中央第十二巡視組向神華集團反饋專項巡視情況時指出，巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題中包括煤炭滅火工程存在利益輸送“黑洞”。

　　反饋還指出，神華集團煤炭滅火工程管理混亂，一些私企負責人受利益驅(qū)動并得到“權(quán)力”庇佑，打著滅火工程的旗號大肆開采和銷售煤炭，甚至故意制造煤田火點，謊報滅火項目。滅火工程成為少數(shù)人的“暴利工程”，形成“鏈條式”腐敗。

　　2月16日，神華集團公司黨組紀檢組通報稱，經(jīng)查，張文江在擔任太西集團公司董事長、寧夏煤業(yè)集團公司總裁、神華寧夏煤業(yè)集團公司董事長期間，利用職權(quán)，為滅火承包商謀取利益，收受承包商巨額賄賂；收受滅火承包商賄賂，修建廟宇。

　　同時被通報的還包括牛進忠，2008年7月至2014年4月，牛進忠在擔任神華寧夏煤業(yè)集團公司保能煤田滅火工程公司經(jīng)理期間，收受滅火承包商巨額賄賂。

　　利益輸送“黑洞”、“權(quán)力”庇佑、“鏈條式”腐敗等新詞語，與貪腐案件得以對應。

　　包括神華集團公司在內(nèi)，2014年中央第三輪巡視的13家單位的“巡視清單”在2015年2月10日前全部曬出，新詞語多次出現(xiàn)。

　　中央巡視組指出，環(huán)保部“有的領(lǐng)導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批，或者開辦公司承攬環(huán)評項目牟利”；“環(huán)評技術(shù)服務市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在‘花錢辦證’現(xiàn)象”。

　　文化部“文藝評獎過多過濫，評獎中存在暗箱操作、利益交換”；“內(nèi)部管理不嚴，干部玩風較盛；干部人事工作不規(guī)范，有的干部‘退而不休’”。

　　中國海運公司“一些領(lǐng)導人員及親友和特定關(guān)系人，圍繞航運業(yè)務開辦關(guān)聯(lián)公司進行利益輸送，‘靠船吃船’問題突出”，中國聯(lián)通公司“有的領(lǐng)導和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易”等等。

　　高波對《法制日報》記者說，“巡視清單”中的這些新詞語，顯示了巡視工作更加貼近反腐敗實際，也抓到了腐敗領(lǐng)域存在的問題，“非常接地氣，非常符合實際，非常個性化”。

　　高波認為，這也是一份承諾，把問題抖摟出來，然后就去解決它。

　　新詞頻現(xiàn)凸顯巡視利劍作用

　　2013年5月，十八大之后的第一輪中央巡視開始，巡視地區(qū)包括內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶和貴州，巡視模式被稱為“常規(guī)巡視”。

　　當年年底召開的十八屆三中全會提出：“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”

　　“中央巡視有280多個對象，如果按照常規(guī)巡視的進度和做法，很難完成巡視全覆蓋任務。”中央巡視工作領(lǐng)導小組成員、辦公室主任黎曉宏表示。

　　2014年1月，中紀委第三次全會召開，首次提出要創(chuàng)新組織制度和方式方法，“探索專項巡視”。兩個月后，當年首輪巡視啟動。

　　2014年6月26日，在聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平要求，“向被巡視地區(qū)、單位反饋時，要直指問題，一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責成其認真整改”。

　　按照上述要求，當年10月份以來，中央巡視組反饋巡視問題時，“巡視清單”中新表述接連出現(xiàn)，像“山頭主義”、“能人腐敗”、“打干親”等。

　　例如，中央巡視組反饋，河北省個別領(lǐng)導干部搞團團伙伙，并與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶，建議當?shù)貓詻Q抵制“山頭主義”；江蘇存在“能人腐敗”突出的問題；浙江省在黨風廉政建設和反腐敗工作方面“領(lǐng)導干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式，手段隱蔽”；廣西被點名基層干部“蒼蠅式腐敗”問題日益凸顯等等。

　　任建明認為，在此背后，是巡視方式方法持續(xù)創(chuàng)新有力支撐了巡視利劍作用的發(fā)揮。　　2014年3月中央啟動當年首輪巡視時，首次實行“專項巡視”，巡視對象有三個：科技部、復旦大學、中糧集團。幾個月之后，中央巡視組又對國家體育總局、中國科學院、中國第一汽車集團公司3家單位進行了專項巡視。

　　同年11月18日，中央巡視工作動員部署會明確，對包括南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通等8家中央企業(yè)在內(nèi)的13家單位全部實行專項巡視。

　　“下一階段工作重點轉(zhuǎn)向?qū)ｍ椦惨暋?rdquo;在該輪中央巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山強調(diào)。

　　任建明表示，常規(guī)巡視向?qū)ｍ椦惨曓D(zhuǎn)變的背景在于，雖然兩種巡視都是以問題為導向，但專項巡視更具有問題的突然性、針對性，可以多次安排，發(fā)現(xiàn)問題的效率更高，監(jiān)督威懾力更大。

　　“專項巡視是巡視模式的創(chuàng)新，以問題為導向，更能發(fā)揮巡視監(jiān)督的效果。”任建明告訴《法制日報》記者。

　　2015年1月，中紀委十八屆五次全會上，王岐山表示，今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

　　2月27日晚間，中紀委監(jiān)察部官網(wǎng)公布了中央第八、第九和第七巡視組分別進駐國家電網(wǎng)、中船重工和華能集團展開專項巡視的情況，大幕拉開。

　　高波告訴《法制日報》記者，常規(guī)巡視已經(jīng)對地方實現(xiàn)了全覆蓋，下一步針對部門和企事業(yè)單位的特點，專項巡視效率更高、節(jié)奏更快，能在有限時間內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

　　高波指出，巡視制度作為一種自上而下的監(jiān)督模式，經(jīng)過一段時間的探索之后，越來越規(guī)范化，也發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　機制創(chuàng)新亟需以法規(guī)形式固定

　　作為長期研究反腐敗的學者，任建明觀察到十八大之后巡視效果有了“顯著的變化”。

　　在此之前，巡視制度已經(jīng)探索多年。2002年11月，黨的十六大提出：“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。”次年8月，“中央紀委、中央組織部巡視組”正式成立，巡視工作進入“運轉(zhuǎn)”階段。

　　2009年7月，中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，幾個月后，“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

　　2013年，被制度反腐專家李永忠稱為“先頭部隊”的中央巡視組，促使整個反腐敗局面得以改觀。

　　任建明認為：變化的原因在于，宏觀層面上，中央反腐敗的政治決心堅定；微觀層面上，源于諸多反腐敗工作機制得以創(chuàng)新，包括專項巡視模式的創(chuàng)設、巡視工作的“三個不固定”等。

　　今年1月12日，王岐山在中紀委十八屆五中全會上作工作報告時指出，2015年的主要任務之一，是系統(tǒng)總結(jié)十八大以來巡視工作的探索實踐，修訂巡視條例，制定實施細則。

　　基于此，任建明建議，十八大以來巡視工作的許多機制創(chuàng)新，比如常規(guī)巡視和專項巡視制度，亟需以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，使巡視工作制度化、法治化。

　　3月初，中央巡視工作領(lǐng)導小組成員、辦公室主任黎曉宏在中國紀檢監(jiān)察報上撰文表示，今年上半年要繼續(xù)深入調(diào)研、集思廣益，對巡視條例進行修訂，做好巡視條例與廉政準則和紀律處分條例的銜接，力爭6月底前頒布實施。

　　黎曉宏還說，同時，要以巡視條例正式出臺為契機，加快制定完善配套制度，逐步形成以黨章為根本、以條例為主體、以相關(guān)配套制度為支撐的巡視制度體系，確保依規(guī)依紀開展巡視。

　　任建明建議，完善的巡視制度不能缺少巡視報告公開的制度性約束，巡視報告能公開的就公開，為避免打草驚蛇，可以適當做些技術(shù)處理，公開之后問責制度隨即跟上，促進整個反腐敗體系有效運轉(zhuǎn)。在組建巡視組長庫的基礎(chǔ)上，組建巡視人員庫，涵蓋司法、審計系統(tǒng)專業(yè)人員甚至廉政專家學者等，不斷提高隊伍的專業(yè)性，形成專門的巡視隊伍。

　　任建明表示，巡視監(jiān)督應該保持獨立地位，因此，中央需要考慮全額保障巡視組的工作經(jīng)費和其他必要經(jīng)費。“同時，厘清巡視組的監(jiān)督責任，建立問責制度，讓巡視制度自我運行”。

　　任建明對《法制日報》記者說，到時候，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》中的“試行”兩個字估計就拿掉了。(本報記者陳磊)