原標(biāo)題：央企成為重要反腐領(lǐng)域：首輪巡視首次全部針對(duì)央企 

劉永好

　　如果不是因?yàn)樯婕案瘮?wèn)題，宋林、孫兆學(xué)，如今正以全國(guó)政協(xié)委員的身份參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議。

　　宋林和孫兆學(xué)均為央企原高管，分別曾是華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)和中鋁總經(jīng)理，他們均在2014年成為反腐敗的“成果”。羊年伊始，中央巡視組第一輪巡視名單公布，26家央企成為進(jìn)駐單位。這表明，央企正在成為重要的反腐領(lǐng)域。

　　昨日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，一批腐敗分子得到應(yīng)有懲處。

　　此前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上表示，2015年將完成對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋。

　　新一輪巡視“聚焦”央企

　　據(jù)新華社報(bào)道，在中央紀(jì)委此前五輪巡視中，共有14家國(guó)有企業(yè)曾納入巡視，其中包括中石化等12家國(guó)資委監(jiān)管央企、1家中管金融企業(yè)中國(guó)進(jìn)出口銀行以及1家文化類(lèi)央企中國(guó)出版集團(tuán)。

　　2015年，更大范圍的央企反腐席卷而來(lái)。

　　春節(jié)過(guò)后，2015年中央第一輪巡視對(duì)象確定為中石油、中移動(dòng)、國(guó)家電網(wǎng)等26家央企，為中央巡視首次全部針對(duì)央企。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山2月11日在中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上表示，2015年中央將完成對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，重點(diǎn)查找靠山吃山、利益輸送等問(wèn)題，“要讓巡視利劍高懸、震懾常在”。

　　中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)是指哪些企業(yè)？

　　中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦對(duì)新京報(bào)記者表示，2015年納入“巡視全覆蓋”的企業(yè)應(yīng)該與此前央企負(fù)責(zé)人薪酬改革所涉中央管理企業(yè)名單一致。這份名單共涉72家副部級(jí)央企，這72家央企，包括由國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企，此外還包括金融、鐵路等19家央企。

　　從今年首輪巡視名單來(lái)看，過(guò)去在反腐中曾涉及的中石油、中移動(dòng)、中國(guó)遠(yuǎn)洋等央企被納入了巡視范圍。

　　李錦說(shuō)，本輪巡視規(guī)模空前，首輪進(jìn)駐26家央企，是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的；而且本輪巡視影響很大，所選企業(yè)都是資本集中、權(quán)力集中、壟斷集中的領(lǐng)域，第一批26家都是行業(yè)巨頭，26家的經(jīng)濟(jì)總額占到所有央企的一半。

　　國(guó)企改制重組專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善表示，去年的國(guó)企反腐是在政府反腐的背景下被牽扯進(jìn)去，多少帶有偶然性。今年遍地開(kāi)花，確實(shí)是針對(duì)國(guó)企問(wèn)題展開(kāi)，說(shuō)明國(guó)企腐敗問(wèn)題被高度重視。

　　能源、電信行業(yè)是本輪巡視重點(diǎn)

　　分析2015年首輪要被巡視的26家央企不難發(fā)現(xiàn)，能源、電信依然是重點(diǎn)。除此之外，金融央企也會(huì)在不久以后進(jìn)入反腐視野。

　　此次26家央企中，能源領(lǐng)域涉及中海油、中國(guó)華能、國(guó)家電網(wǎng)等14家公司，占比超過(guò)50%，電信IT領(lǐng)域涉及中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電子科技集團(tuán)等5家公司。能源、電信行業(yè)在此前的反腐工作中常常被查出問(wèn)題。例如，去年中國(guó)移動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)有4位高層落馬，比如中國(guó)移動(dòng)廣東公司原董事長(zhǎng)、總經(jīng)理；電力電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)有8位高管落馬，比如廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春。

　　李錦認(rèn)為，對(duì)比去年，今年對(duì)國(guó)企的情況發(fā)現(xiàn)可能會(huì)更加充分，出現(xiàn)的案件也會(huì)更多。

　　此外，根據(jù)中央部署和要求，今年要實(shí)現(xiàn)對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)巡視全覆蓋。其中提到的金融企業(yè)，在過(guò)去幾輪巡視中幾乎沒(méi)有涉及。

　　李錦對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，根據(jù)此前反腐發(fā)現(xiàn)的情況，金融領(lǐng)域容易成為腐敗的重要聯(lián)系點(diǎn)，有些人在反腐中打擊了一批政商同盟、政企同盟。又因?yàn)殂y行的貸款，一頭連著政府一頭連著企業(yè)，處于利益的中間樞紐位置，如果發(fā)生腐敗，抱團(tuán)的特點(diǎn)會(huì)特別明顯，特別是在2008年金融危機(jī)后，巨額信貸投放，可能存在巨大的犯罪空間。

　　李錦說(shuō)，金融行業(yè)是腐敗問(wèn)題滋生的土壤，很多呆賬壞賬都收不回來(lái)，反腐涉及于此，可能對(duì)金融行業(yè)會(huì)造成一些震動(dòng)，但查清這些問(wèn)題，有利于理順金融秩序，治理金融環(huán)境，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是有利的。

　　國(guó)企去年每月平均6名高管被查

　　國(guó)企央企反腐過(guò)程中，最引人關(guān)注的依然是高管腐敗問(wèn)題。

　　新京報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)，2014年共有76名國(guó)企央企高管因各種違紀(jì)問(wèn)題被處理，涉及石油、鋼鐵、電力、電信、航空、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)。平均每個(gè)月有6個(gè)人被查處，去年開(kāi)局的3月和收尾的12月被查處人數(shù)最多，均為8個(gè)人。

　　其中，最為人所知的即是去年4月，華潤(rùn)集團(tuán)前董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記宋林被查。被查之前，宋林除了華潤(rùn)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)的職務(wù)外，還有中共十八大代表、香港中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等頭銜，華潤(rùn)是53家副部級(jí)央企之一。

　　從過(guò)往查處案件看，上市公司高管、財(cái)務(wù)總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員，通常是在投資并購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)大搞暗箱操作導(dǎo)致國(guó)資流失的直接參與者，圍繞這些人員開(kāi)展調(diào)查，自然也是今年巡視工作的重點(diǎn)。

　　根據(jù)中央紀(jì)委的安排，巡視組今年將全面開(kāi)展專項(xiàng)巡視，要求精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)突破，針對(duì)一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視。

　　不久前，中央第七巡視組組長(zhǎng)劉卒在華能集團(tuán)的動(dòng)員會(huì)上指出，監(jiān)督的重點(diǎn)是“領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人”，深挖國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)尋租腐敗問(wèn)題。中央第八巡視組組長(zhǎng)寧延令在國(guó)家電網(wǎng)指出，“深挖公司和下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員尋租腐敗問(wèn)題”。

　　據(jù)報(bào)道，上述中央巡視組此番進(jìn)駐時(shí)間為兩個(gè)月，將主要受理反映進(jìn)駐地領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的來(lái)信來(lái)電來(lái)訪，重點(diǎn)是關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律和選拔任用干部方面的舉報(bào)和反映。巡視期間，工作組設(shè)立專門(mén)值班電話、郵政信箱，并公布每天受理電話的時(shí)間。

　　已被巡視央企“家家有問(wèn)題”

　　相比此前的巡視工作，今年首輪巡視的特別之處在于全部針對(duì)央企。

　　祝波善說(shuō)，央企最大的問(wèn)題是介于政府和市場(chǎng)行為之間，它既不是政府也不是普通意義上的企業(yè)，所以經(jīng)常游走在行政和市場(chǎng)的之間，有時(shí)候它是市場(chǎng)行為，有時(shí)候又擁有公權(quán)力。所以，過(guò)去所有被巡視的央企，家家都被發(fā)現(xiàn)“有問(wèn)題”。

　　中紀(jì)委官方網(wǎng)站刊出篇名為《專項(xiàng)巡視央企是清理蛀蟲(chóng)更是護(hù)航改革》的文章中寫(xiě)道：從之前巡視反饋的情況看，國(guó)有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上的確存在不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還相當(dāng)突出，如“吃里扒外”、“損公肥私”、“牟取黑金”、“買(mǎi)官賣(mài)官、搞團(tuán)團(tuán)伙伙”等。

　　“之所以如今央企腐敗如此嚴(yán)重，根源在于過(guò)去對(duì)于國(guó)資改革的方向不夠清楚。在國(guó)資保值增值、國(guó)資做強(qiáng)做大的背景下，很多行為都被忽視和掩蓋了。”祝波善說(shuō)。

　　此輪對(duì)央企的專項(xiàng)巡視，被普遍認(rèn)為其深意是2015年是全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，從2014年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署看，國(guó)企改革是2015年改革的重中之重。國(guó)企改革與反腐敗是一致的，反腐敗既可以為國(guó)企改革掃清障礙，又可以為改革保駕護(hù)航。改革與反腐需要同時(shí)推進(jìn)。

　　李錦表示，從積極的方面來(lái)看，國(guó)企反腐不只是對(duì)作風(fēng)問(wèn)題，對(duì)治理、用人，特別是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善內(nèi)部治理，都能起到作用。“反腐主要是巡視監(jiān)察，企業(yè)最重要還是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，完善國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)督管理體系。”李錦說(shuō)。

　　被巡視企業(yè)“汲取教訓(xùn)”

　　去年，對(duì)國(guó)企的巡視，給相關(guān)國(guó)企帶來(lái)的影響深遠(yuǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)常小兵今年兩會(huì)期間被媒體問(wèn)及聯(lián)通“反腐”時(shí)說(shuō)：公司已汲取教訓(xùn)，按調(diào)查的意見(jiàn)作出整改，發(fā)現(xiàn)聯(lián)通內(nèi)部問(wèn)題，亦可以加快改革。