原標(biāo)題：阻截隱形霧霾制造者 政協(xié)委員三年連提船舶治污提案

　　胡可一連續(xù)三年以內(nèi)河沿海航運(yùn)、航運(yùn)中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)航運(yùn)建設(shè)為側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合國外的經(jīng)驗(yàn)，提出中國應(yīng)該提高對船舶排放帶來的環(huán)境污染的重視，盡快推進(jìn)新的排放標(biāo)準(zhǔn)制定、推動新能源或替代能源應(yīng)用和配套以及提高集運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)/疏運(yùn)以提高綜合減排效果。

　　如果不是一部關(guān)于霧霾的紀(jì)錄片，公眾或許不會第一時間想到船舶行駛與大氣污染之間的關(guān)聯(lián)。

　　從2013年開始，全國政協(xié)委員、上海江南造船總工程師胡可一已經(jīng)連續(xù)三年提出與船舶排放治理有關(guān)的提案，他是“兩會”代表中為數(shù)不多的船舶生產(chǎn)、技術(shù)等領(lǐng)域的專業(yè)人士之一。

　　胡可一連續(xù)三年以內(nèi)河沿海航運(yùn)、航運(yùn)中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)航運(yùn)建設(shè)為側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合國外的經(jīng)驗(yàn)，提出中國應(yīng)該提高對船舶排放帶來的環(huán)境污染的重視，盡快推進(jìn)新的排放標(biāo)準(zhǔn)制定、推動新能源或替代能源應(yīng)用和配套以及提高集運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)/疏運(yùn)以提高綜合減排效果。

　　未受重視的霧霾來源

　　石油品質(zhì)較低被不少觀察和研究認(rèn)為是造成中國霧霾的重要因素之一，而石油當(dāng)中有相當(dāng)一部分低質(zhì)燃料油被消耗在了船舶運(yùn)輸過程中。這一領(lǐng)域的環(huán)境污染問題此前一直未得到足夠的重視。

　　中港網(wǎng)今年年初發(fā)布的港口吞吐量排名顯示，截至2014年底，全球吞吐量前十大的港口當(dāng)中有8個在中國，按照吞吐量排名分別是寧波-舟山港、上海港、天津港、唐山港、廣州港、蘇州港、青島港和大連港，比前一年增加一個，覆蓋了沿海的多個重要省市。

　　相應(yīng)的，密集的航線和航班每天都在以相當(dāng)穩(wěn)定的頻率持續(xù)地消耗大量燃油，但卻少有得到關(guān)注。

　　國際環(huán)保組織自然資源協(xié)會（NRDC）的《船舶港口空氣污染防治白皮書》稱：一艘使用3.5%含硫量燃油的大中型集裝箱船以70%的最大功率行駛，一天的PM2.5排放量相當(dāng)于50萬輛貨車。

　　對于船舶排放所造成的污染，船舶行業(yè)人士也曾提出過不同的意見。胡可一表示紀(jì)錄片引用的這個數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還需要商榷，但他強(qiáng)調(diào)，紀(jì)錄片中將船舶排放與大氣污染聯(lián)系起來的方向是正確的，這一領(lǐng)域的環(huán)境問題應(yīng)該得到重視。

　　胡可一去年的政協(xié)提案就提到，國際海事組織（IMO）相關(guān)資料表明，船舶年排放硫氧化物約占世界排放總量的4%，年排放氮氧化物約占世界排放總量的7%，特別是在港口、海峽和一些航線密集、船舶流量大的海區(qū)，船舶排放已成為該地區(qū)的主要污染源。

　　多國早已嚴(yán)控船舶排放

　　需要指出的是，上述分析或統(tǒng)計(jì)僅僅是一個角度或部分細(xì)節(jié)。船舶運(yùn)輸對空氣污染的影響到底占多大比例？其具體的污染物構(gòu)成是怎樣？全國受船舶排放污染物影響的范圍有多大？對于這些問題目前在國內(nèi)很難獲得一個權(quán)威且詳細(xì)的結(jié)論。

　　究其原因，中國目前沒有明確的船舶燃油標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任分明的監(jiān)管體系，整個行業(yè)對于船舶污染的認(rèn)識還有待深入。

　　胡可一從2013年開始就在政協(xié)提案中呼吁要盡快制定新的城市港口水域、內(nèi)河水域和沿海海域的排放標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的分級實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施時間表。他提到，目前中國國內(nèi)對城市港口水域、內(nèi)河水域和城市沿海海域等，特別是用于運(yùn)輸?shù)膬?nèi)河水系，還沒有實(shí)施相對較高的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　事實(shí)上，目前國內(nèi)針對船用燃料油和排放還沒有一個強(qiáng)制的國家標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)有的《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等文件不僅覆蓋的面有限，且其應(yīng)用的實(shí)施力度也很有限。沒有強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的管理辦法，環(huán)保、海事、交通等各個部門職責(zé)不清導(dǎo)致船舶燃油實(shí)際上處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

　　在各個港口和其所在城市，對于船舶排放有所關(guān)注的還是少數(shù)。《南方周末》的報(bào)道提到，截至2014年上半年，僅有上海、香港發(fā)布了港口空氣污染排放清單，列出了氮氧化物、二氧化硫、顆粒物等各個觀察指標(biāo)，此外內(nèi)地僅有上海、江蘇、山東、廣東四地提出的大氣污染防治計(jì)劃涉及到了船舶和港口。

　　而在應(yīng)對船舶排放領(lǐng)域，國外已經(jīng)有一些較為普遍的做法可以借鑒。胡可一的提案提到，歐洲的波羅的海、北海和美國加利福尼亞州沿海都已經(jīng)建立了排放標(biāo)準(zhǔn)更高的排放控制區(qū)（ECA，Emission Control Area）且排放標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，美國其他沿海地區(qū)、夏威夷和加拿大沿海也在緊鑼密鼓地計(jì)劃實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，此外墨西哥灣、阿拉斯加水域、五大湖水域、新加坡、黑海、地中海以及東京灣水域也在討論中。

　　去年就有消息稱，環(huán)保部正在研究制定《船用柴油大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，不過其具體的頒布時間至今未定。考慮到多個沿海自貿(mào)區(qū)建設(shè)可能對于航運(yùn)會帶來利好，胡可一今年的提案就提出在多個自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口或水域“先行先試”，制定類似于排放控制區(qū)水域的船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，“自貿(mào)區(qū)在很多方面實(shí)施的都是負(fù)面清單的管理模式，但在環(huán)保領(lǐng)域的管理應(yīng)該反過來。”