原標(biāo)題：衛(wèi)計(jì)委官員：今年不會(huì)搞全面放開(kāi)二胎區(qū)域性試點(diǎn) 

　　單獨(dú)二孩政策去年開(kāi)始實(shí)施，截至2014年12月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)生二孩，而生育的僅47萬(wàn)對(duì)。

　　怎樣評(píng)估“單獨(dú)二孩”的實(shí)施效果？放開(kāi)“二孩”還有多遠(yuǎn)？昨日，全國(guó)人大代表、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，今年不會(huì)搞全面放開(kāi)二胎的區(qū)域性試點(diǎn)，單獨(dú)二孩政策效果還有待觀察。

　　二孩政策效果有待觀察

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)，每7個(gè)人中就有1名超過(guò)60歲的老人；而每80個(gè)人中才有1名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀(jì)90年代后老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，2014年“單獨(dú)二孩”政策應(yīng)勢(shì)而出。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委去年年底發(fā)布數(shù)據(jù)稱，截至2014年12月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕膬H47萬(wàn)對(duì)。在新的生育政策實(shí)施之初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾預(yù)計(jì)，每年將新增人口200萬(wàn)。

　　馬旭認(rèn)為，去年一年增長(zhǎng)47萬(wàn)并不能代表單獨(dú)二孩政策的效果。“政策才一年，還得觀察幾年，生育政策的影響是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。”他解釋稱，單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，還要考慮到人口流動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等很多影響問(wèn)題。他表示，今年不會(huì)試點(diǎn)全面放開(kāi)二胎政策，但國(guó)家有關(guān)部門(mén)依然會(huì)積極研究。“我認(rèn)為不會(huì)簡(jiǎn)單的放開(kāi)。”馬旭說(shuō)。

　　呼吁社會(huì)關(guān)注一年10萬(wàn)棄嬰

　　此外，馬旭今年上會(huì)還將提出一份有關(guān)棄嬰問(wèn)題的議案。他說(shuō)，中國(guó)目前一年有10萬(wàn)棄嬰，這個(gè)事情政府要關(guān)注一下。棄嬰從上世紀(jì)80年代初的5000人到現(xiàn)在10萬(wàn)人，足以說(shuō)明這個(gè)事情的重要性。

　　據(jù)了解，2013年民政部搞了一個(gè)棄嬰安全島試點(diǎn)，但一年多就撤了。“因?yàn)闂墜氪蟛糠质菤埣矁和瑳](méi)有人管也沒(méi)有資金支持。”馬旭建議，預(yù)防出生缺陷政府要承擔(dān)起主要責(zé)任，要對(duì)孕產(chǎn)婦實(shí)施免費(fèi)產(chǎn)前篩查，不免費(fèi)沒(méi)人去。 (記者郭超)

　　預(yù)判

　　三至五年方能見(jiàn)“二孩”冷熱

　　去年，北京市衛(wèi)生部門(mén)曾預(yù)計(jì)，“單獨(dú)二孩”政策施行之后，絕大多數(shù)符合新政策條件且具有生育二孩意愿的家庭會(huì)在5年內(nèi)完成第二個(gè)孩子的生育，“單獨(dú)二孩”政策將使北京市5年累計(jì)新增出生人口為27.07萬(wàn)人，平均每年新增出生人口5.42萬(wàn)人左右，此后每年約4萬(wàn)人左右，到2019年左右達(dá)到峰值穩(wěn)步下降。

　　從目前的申請(qǐng)量看，首年申請(qǐng)人數(shù)雖然已超過(guò)3萬(wàn)，但遠(yuǎn)未達(dá)到此前預(yù)期。同時(shí)，近日不少媒體也報(bào)道了“單獨(dú)兩孩”政策在各地實(shí)施“遇冷”的消息。

　　是否真的“遇冷”？國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)共有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕痉项A(yù)期。預(yù)計(jì)2015年，受單獨(dú)兩孩政策影響，出生人口比2014年多100萬(wàn)左右。

　　對(duì)于北京的預(yù)判，北京市衛(wèi)計(jì)委并不認(rèn)為單獨(dú)二孩會(huì)“遇冷”。市衛(wèi)計(jì)委副主任、新聞發(fā)言人鐘東波指出，政府此前公布的預(yù)期數(shù)據(jù)是生育意愿，但轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨檫€會(huì)有更多因素。“比如今年條件不具備，有可能到明后年。”他認(rèn)為，大約要花上三到五年，才能看出該政策對(duì)生育行為的具體影響。

　　新京報(bào)記者 溫薷

　　觀點(diǎn)1

　　賀優(yōu)琳

　　放開(kāi)二胎 嚴(yán)控三胎

　　這幾天，全國(guó)人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳再次帶著“全面放開(kāi)二胎”的建議來(lái)到北京。這也是他第5次在全國(guó)兩會(huì)上提出這個(gè)建議。

　　在數(shù)次兩會(huì)上，賀優(yōu)琳給人的印象是敢說(shuō)、能說(shuō)。網(wǎng)友根據(jù)他名字的諧音，稱他為“憂民哥”。今年，賀優(yōu)琳帶著15個(gè)建議上會(huì)。與以往不同，今年他在“全面放開(kāi)二胎政策的建議”前加了“強(qiáng)烈呼吁”四個(gè)字。

　　“放開(kāi)二胎，刻不容緩。”賀優(yōu)琳說(shuō)。他列了一組數(shù)據(jù)：中國(guó)生育率僅為1.6(世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)官方數(shù)據(jù)為1.18)。此外，截至2014年12月，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕膬H47萬(wàn)對(duì)。

　　賀優(yōu)琳認(rèn)為，中國(guó)“單獨(dú)二胎”政策實(shí)行近一年，申請(qǐng)生二胎的人數(shù)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期。“‘單獨(dú)二胎’已無(wú)法緩解中國(guó)面臨的人口危機(jī)。”

　　作為教育者的他了解到，在九年義務(wù)教育階段，生源變少了，班級(jí)變小了，一些學(xué)校合并了。而這個(gè)情況在“村、鎮(zhèn)、區(qū)”的學(xué)校中就更加明顯；與此同時(shí)，身處南方的他也看到，老齡化帶來(lái)了勞動(dòng)力萎縮，一些外企紛紛外遷，“招工難”的問(wèn)題也困擾著本土制造業(yè)企業(yè)。

　　他認(rèn)為，人口規(guī)模持續(xù)性的急劇萎縮將導(dǎo)致消費(fèi)和生產(chǎn)同步下降，除了殯葬、醫(yī)療、養(yǎng)老等，幾乎所有的行業(yè)都會(huì)成為夕陽(yáng)行業(yè)。

　　賀優(yōu)琳說(shuō)，單獨(dú)二胎之后，生育率在世界范圍內(nèi)仍處于很低的位置，“我主張的是放開(kāi)二胎，嚴(yán)控三胎。而且，目前的生育率這么低，對(duì)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展是個(gè)隱患。”

　　“要解決以上問(wèn)題唯有盡快全面放開(kāi)二胎，越晚越被動(dòng)。”為此，他建議國(guó)家不僅要盡早全面放開(kāi)二胎，還要加大民生保障，包括教育、就業(yè)、健康等一系列的政策。實(shí)現(xiàn)從“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”向“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”軟著陸。

　　新京報(bào)記者 李丹丹

　　觀點(diǎn)2

　　翟振武

　　“全面放開(kāi)二孩尚早”

　　對(duì)于立即放開(kāi)二胎的呼聲，昨日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武對(duì)新京報(bào)記者表示，在“十三五”的早期全面放開(kāi)二胎是比較成熟和穩(wěn)妥的時(shí)機(jī)。

　　翟振武認(rèn)為，從“單獨(dú)二孩”到全面放開(kāi)二胎是改革的趨勢(shì)，但是在這之前，需要看到“單獨(dú)二孩”政策的落地情況。

　　對(duì)于單獨(dú)二孩政策“遇冷”的說(shuō)法，翟振武認(rèn)為，這是一種誤讀。他表示，多數(shù)省份在去年兩會(huì)之后才啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。到去年年底，在9個(gè)月的時(shí)間里，已有106.9萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?/p>

　　他分析，把1100萬(wàn)對(duì)的目標(biāo)人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種做法忽視了二孩生育的意愿或比例，相當(dāng)于認(rèn)為所有已育一孩的“單獨(dú)”夫婦都會(huì)生育二孩。

　　此外，把某一年的“單獨(dú)”夫婦申報(bào)規(guī)模與1100萬(wàn)對(duì)相比較，這既沒(méi)有考慮二孩生育的意愿，也沒(méi)有考慮二孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。

　　翟振武介紹，根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心在2013年8月份的調(diào)研顯示，全國(guó)平均生育意愿是60%，但大城市和東部省份一般會(huì)低一些，西部和中小城市會(huì)高一些。目前有的省份二孩申報(bào)的數(shù)量高于預(yù)期，有的省份低于預(yù)期，都是正常的。

　　而他預(yù)計(jì)，到今年3月底，單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量或?qū)⑦_(dá)到130萬(wàn)對(duì)左右。

　　對(duì)于“低生育率”的說(shuō)法翟振武說(shuō)，按照2015年1800萬(wàn)的年度出生人口數(shù)量推算，2015年我國(guó)育齡婦女的總和生育率為1.7左右。總和生育率上升的趨勢(shì)是十分明顯的。

　　翟振武認(rèn)為，全面放開(kāi)二胎只能緩解老齡化水平，但是改變不了大趨勢(shì)。他分析，即使中國(guó)取消生育限制，許多家庭也不會(huì)生育那么多孩子。

　　新京報(bào)記者 李丹丹