人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日訊（記者 孫權(quán)）按照《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提升城市管理水平的要求，促進(jìn)城市現(xiàn)代化的發(fā)展，更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特別是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)管理和服務(wù)，其中加強(qiáng)和完善“城中村”治理體系，已成為我國(guó)當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)治理、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。

　　“雖然我國(guó)在一些省市的‘城中村’治理過(guò)程中總結(jié)了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成果，但我們必須認(rèn)識(shí)到在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，‘城中村’問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，必須要有做好長(zhǎng)期治理的思想準(zhǔn)備。”高美琴委員表示，對(duì)‘城中村’治理的總體認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單等同于‘拆遷’，而是需要將其置之于中國(guó)特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的框架中去具體認(rèn)識(shí)，置之于從片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的框架演變中來(lái)認(rèn)識(shí)。

　　“目前我國(guó)大部分省市包括北上廣等一線城市在進(jìn)行‘城中村’治理中大多采用的管理模式都是縱向管理模式，管理難度較大、管理成本較高，時(shí)效性較差。根據(jù)現(xiàn)行體制，各級(jí)黨委政府和村級(jí)組織一直將‘城中村’服務(wù)管理作為重點(diǎn)工作之一。由于各級(jí)黨委政府的重視，村級(jí)組織作為直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)村域范圍內(nèi)的公共事務(wù)和社會(huì)管理，也取得了一定實(shí)際效果。”高美琴委員認(rèn)為，當(dāng)前階段，對(duì)于大部分“城中村”來(lái)說(shuō)，其環(huán)境整治費(fèi)用已超出村級(jí)財(cái)力水平，大部分村級(jí)組織都面臨著入不敷出的狀況，無(wú)法落實(shí)日常管理費(fèi)用。而作為重要補(bǔ)充的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，大部分鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力十分吃緊，難以分出更多的資金投入到“城中村”治理之中。“針對(duì)這些現(xiàn)象以及前期管理中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，按照城市管理模式，提出構(gòu)建適合本城市特點(diǎn)的管理機(jī)制，設(shè)定過(guò)渡期的‘扁平化管理機(jī)制’。運(yùn)用扁平化管理機(jī)制，構(gòu)建扁平化的組織機(jī)構(gòu)，為扁平化管理提供一個(gè)平臺(tái)，從而為各類(lèi)信息的扁平化提供物質(zhì)載體，提高‘城中村’治理的有效性。”

　　高美琴委員說(shuō)，教育不僅是“城中村”治理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不容忽視，而且要走在“城中村”治理的前列，要優(yōu)先于其他工作進(jìn)行。要著重搞好幾方面。首先是宣傳教育，要做好有關(guān)“城中村”法律法規(guī)及治理政策的普及與宣傳。其次是文化教育，“城中村”原村民一般知識(shí)層次較低，綜合能力較差，這些直接影響其就業(yè)和社會(huì)生存競(jìng)爭(zhēng)力，因此特別需要教育培訓(xùn)，提高“城中村”村民的綜合素質(zhì)。再次是經(jīng)濟(jì)管理的普及教育，大部分村民拿到補(bǔ)償款后，只會(huì)將補(bǔ)償金轉(zhuǎn)化為消費(fèi)金。由于沒(méi)有賺錢(qián)的技能和理財(cái)能力，日子久了勢(shì)必坐吃山空，生活陷入困境，所以有必要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的普及和理財(cái)能力的培養(yǎng)，這樣不僅有利于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保值增值，而且有利于集體資產(chǎn)的有效利用和保值增值。”

　　“就業(yè)也是大問(wèn)題，目前大部分做法是將‘城中村’改造后由開(kāi)發(fā)單位安排村民就業(yè)，沒(méi)有其他技能的人一般從事保安、環(huán)衛(wèi)等簡(jiǎn)單勞動(dòng)，有些因單位不景氣等原因而再次失業(yè)，失去了基本生活保障，大部分村民對(duì)前途命運(yùn)非常擔(dān)憂。”高美琴委員表示，這些情況都影響了他們對(duì)失地后生活前景的期望，在思想上對(duì)“城中村”建設(shè)有抵觸，并形成對(duì)農(nóng)村城市化進(jìn)程的排斥。“因此，在‘城中村’改造、治理過(guò)程中，要把就業(yè)前置，也就是把解決就業(yè)問(wèn)題放在‘城中村’改造之前，這樣有利于‘城中村‘改造后及治理后續(xù)工作的順利推進(jìn)。”