國家審計署原副審計長董大勝：央企四萬億境外資產(chǎn)基本沒有審計過

　　截至2013年年底，110多家中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到35萬億元，根據(jù)國資委統(tǒng)計的境外經(jīng)營單位資產(chǎn)總額占比12.5%計算，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。這些資產(chǎn)有多少是納入審計監(jiān)督的？今日，全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝給出的答案是“基本上沒有進行審計”。

　　董大勝是在國資委研究中心、中國企業(yè)改革和發(fā)展研究會與《人民政協(xié)報》共同主辦的“完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制研討會”作上述表示的。該研討會意在關鍵的時刻剖析問題，匯聚共識，為全民關注的國企改革鼓與呼，特別是針對“防范國有資產(chǎn)流失”貢獻妙招。

　　董大勝是研討會上第一個主旨發(fā)言者。他說，對國企進行全覆蓋的審計，是法律賦予審計機關的重要職責。黨中央、國務院也明確指示，加快建立健全國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本審計監(jiān)督體系和制度。而現(xiàn)實中，國企暴露的種種問題，包括國有資產(chǎn)大量流失，部分高管涉嫌犯罪等，也迫切需要加強審計監(jiān)督。

　　然而，“在過去多年的實踐中，不成文的做法是審計署只對118家中央企業(yè)中的57家進行過領導干部經(jīng)濟責任審計，其余的企業(yè)由有關部門組織或者委托會計師事務所進行審計，對其他中央部委下屬的企業(yè)，審計署從來沒有審計過。對中央企業(yè)越來越大的境外投資也基本上沒有進行審計，這就存在著國有企業(yè)審計大量空白點。”董大勝說。

　　因此，他建議，把所有的國有企業(yè)，包括境外投資都納入審計監(jiān)督的視野，對國有企業(yè)實行國家審計全覆蓋。

　　董大勝還建議，建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度，對國有企業(yè)的財務收支、資產(chǎn)負債損益、國有資本保值增值等情況要爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次，對國有企業(yè)領導人員的任期經(jīng)濟責任履行情況在其任期內(nèi)至少審計一次，對國有企業(yè)的重特大事項實行專項跟蹤審計，例如對企業(yè)的重大改組、并購、國有產(chǎn)權的處置轉(zhuǎn)讓、重大投資項目、大額采購事項和資金運用等等，要實行專項跟蹤審計。同時，要抓好審計整改工作，實行嚴格的責任追究。

　　“可以研究向部分特大央企實行派駐審計的制度，這個問題必須進行頂層設計，不能由部門牽頭協(xié)調(diào)，去年我們曾經(jīng)提過這樣一個提案，后來這個提案又被打回審計署，實際上這個事情審計署是協(xié)調(diào)不了的，所以我們建議這個問題由中央深改辦來研究。”董大勝說。

　　他還指出，黨政官員與企業(yè)領導人身份轉(zhuǎn)換過于頻繁，容易產(chǎn)生短期行為，不利于企業(yè)長期的戰(zhàn)略實施和發(fā)展，還容易產(chǎn)生利益輸送等行為。(記者董偉)