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    政協(xié)委員汪方懷"海南環(huán)境"提案引關(guān)注

    2015年02月28日 10:22 | 來源:中華網(wǎng)
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      原標(biāo)題:政協(xié)委員中華網(wǎng)董事長汪方懷"海南環(huán)境"提案引關(guān)注

     

      中華網(wǎng)海南“兩會”現(xiàn)場報(bào)道 ,海南省政協(xié)委員、中華網(wǎng)董事長汪方懷關(guān)于海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)須“出實(shí)招、出新招、出狠招”的十條建議,引起代表委員及《海南日報(bào)》等當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注與熱議。記者采訪汪方懷時(shí),他說的第一句話即是:海南碧海藍(lán)天綠水青山,享有“健康島”、“長壽島”的美譽(yù),是全國乃至世界民眾心儀的度假勝地,全球矚目的度假天堂。但當(dāng)下,天堂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

     

    海南省政協(xié)委員、華聞傳媒黨委書記、國廣控股總裁、中華網(wǎng)董事長汪方懷在海南省“兩會”現(xiàn)場接受采訪。_副本

    海南省政協(xié)委員、華聞傳媒黨委書記、國廣控股總裁、中華網(wǎng)董事長汪方懷在海南省“兩會”現(xiàn)場接受采訪。

     

      說起提案的緣起,汪方懷說是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)對海南具有極端重要性,可以說是海南持續(xù)發(fā)展的生命線。這幾年,“霧霾”兩字吸引眼球,PM2.5引起熱議,生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題廣泛關(guān)注。我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻,生態(tài)惡化范圍仍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重。為此,黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)高度重視,明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置,并提出建設(shè)美麗中國,打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版,讓人民呼吸潔凈的空氣、飲用安全的水、食用放心食品。作為國家的重大戰(zhàn)略部署,海南將在2020年初步建成為世界一流的海島休閑度假旅游勝地,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)對海南來說顯得更加重要。

     

      青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大優(yōu)勢、本錢和財(cái)富,生態(tài)環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),是海南的核心競爭力。失去了生態(tài)環(huán)境,海南將失去發(fā)展的基礎(chǔ)。所以,綠水青山就是金山銀山,金山銀山買不來綠水青山,更買不到好空氣美生態(tài)。海南不能大搞工業(yè),不能發(fā)“工業(yè)財(cái)”“,海南不能低標(biāo)準(zhǔn)開發(fā),不能過度開發(fā);在任何時(shí)候、任何環(huán)境下都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一時(shí)的發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,綠水青山和金山銀山絕不是對立的。因此,海南更加迫切需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新發(fā)展思路,利用先天優(yōu)勢,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益,切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升,實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

     

      汪方懷不無憂慮地說,海南天生麗質(zhì),自然風(fēng)景、生態(tài)環(huán)境固然神作,可生態(tài)文明卻要靠人為來完成。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,海南的環(huán)境保護(hù)也面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)過調(diào)研,汪方懷總結(jié)出海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)目前面臨的問題:

     

      一是空氣質(zhì)量存在下降苗頭。

     

      相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示,近十幾年來,全省環(huán)境空氣質(zhì)量一直保持穩(wěn)定、總體優(yōu)良的趨勢,2009-2012年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為365天。2013年全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為361天,比2012年減少4天,輕度污染為3天,中度污染1天,第一次出現(xiàn)了輕、中度污染。全省各地都不同程度地存在污染現(xiàn)象。海南大氣污染防治工作雖取得了一定成效,但近年來全省空氣質(zhì)量也有下降傾向。

     

      二是全省各地不同程度存在環(huán)境污染問題。

     

      據(jù)了解,海南海岸帶與近海資源屢遭破壞,從海口至三亞,從東線文昌海灣到西線儋州臨高角,幾乎每一個(gè)海灣都有不同程度的破壞與污染。此外,還存在城市污水垃圾(包括廢棄塑料制品)、機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)污染等環(huán)境污染問題。

     

      三是環(huán)保意識、理念未到位。

     

      只習(xí)慣于對生態(tài)環(huán)境的自豪、自喜、得意,而看不到存在的問題;重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù),環(huán)保成為虛設(shè)、擺設(shè),“一票否決”成了空話、假話;在環(huán)保上存在本位主義和短期行為等。

     

      四是監(jiān)管和執(zhí)法力度不夠。

     

      一直以來,環(huán)境污染執(zhí)法往往只被作為行政執(zhí)法來理解,環(huán)保部門雖有執(zhí)法權(quán),但執(zhí)法手段單一,威懾力不夠,一般的懲戒手段也有限。存在執(zhí)法人員一轉(zhuǎn)身排污企業(yè)繼續(xù)干的被動(dòng)局面。涉嫌環(huán)境污染罪的案件,環(huán)保部門只能調(diào)查取證,然后再通過公安機(jī)關(guān)處理,不僅時(shí)間久,而且給了企業(yè)逃脫處罰的空間。環(huán)保部門在處置一些涉嫌環(huán)境污染罪的案件時(shí)反而變成打草驚蛇。很多涉嫌環(huán)境違規(guī)或違法的企業(yè),甚至對于環(huán)保部門提出的調(diào)查要求采取不理睬、不配合的態(tài)度,讓環(huán)保部門的調(diào)查流于形式,甚至無法進(jìn)行。而且,還存在環(huán)保部門開罰單,企業(yè)收到罰單'一走了之'后'異地復(fù)生'的現(xiàn)象,此類現(xiàn)象致使許多生態(tài)環(huán)境沒有得到充分及時(shí)的保護(hù)。

     

      五是以行政區(qū)劃為主的管理方式不適應(yīng)區(qū)域污染防治要求。

     

      按照原有的管理體制,地方政府對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),采取的措施以改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),控制重點(diǎn)是當(dāng)?shù)匚廴驹础H欢h(huán)境問題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性,一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會影響到周邊其他地區(qū),往往會超越行政區(qū)劃的邊界,不受行政轄區(qū)界限的限制。而且由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)張、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、集中連片,區(qū)域間污染相互影響和關(guān)聯(lián)度明顯增強(qiáng),污染物通過大氣環(huán)流等其他方式在城市間輸送,導(dǎo)致污染物在輸送過程中相互融合,形成區(qū)域復(fù)合型污染。在這種形勢下,以行政區(qū)域?yàn)閱卧⒁揽繂蝹€(gè)城市自身的力量、著重控制單一污染物、各自為政的控制的管理模式已不適應(yīng)復(fù)合型、區(qū)域性污染防治要求。此外,海洋污染更存在查處難、無人管的問題。

     

      六是相關(guān)環(huán)保信息不夠公開

     

      有些項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)以及生產(chǎn)過程中相關(guān)環(huán)保信息不夠公開,特別是一些涉及群眾切身利益的項(xiàng)目,環(huán)境信息公示范圍不夠大,沒有廣泛聽取社會公眾意見,促進(jìn)公眾參與工作做得不到位,對公眾存在的一些疑慮特別是有關(guān)環(huán)保的疑慮,不能進(jìn)行及時(shí)解答、有效解決。導(dǎo)致一些可能產(chǎn)生較大環(huán)境影響的工程上馬時(shí),因事先缺少和公眾的有效溝通,結(jié)果鬧出了不小的風(fēng)波。環(huán)保信息公開遇阻,是對民眾的知情權(quán)尊重不夠。這樣的現(xiàn)狀必須得到改變。

     

      七是對清潔能源生產(chǎn)與應(yīng)用存在的“不清潔”問題不夠重視。

     

      海南清潔能源發(fā)電量占比13.52%,清潔能源占比居全國前列,未來海南清潔能源占比還將進(jìn)一步增加。但由于技術(shù)水平的局限,清潔能源生產(chǎn)與應(yīng)用也存在著“不清潔”的問題。2011年,生產(chǎn)太陽能硅片、電池片和組件的晶科能源污染新聞曝出,使人們注意到了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的污染問題。清潔能源的設(shè)備制造方面,很多都屬于高耗能、高污染的行業(yè)。另外,在清潔能源的應(yīng)用運(yùn)營方面也存在污染問題。例如,混凝土技術(shù)作為為目前國內(nèi)光伏發(fā)電站項(xiàng)目中主要的支架基礎(chǔ)形式之一,混凝土基礎(chǔ)不顧場區(qū)地形、生態(tài)條件而盲目的濫用,過度過大占用土地,對現(xiàn)時(shí)和未來環(huán)境均會造成污染,破壞植被并造成水土流失,而且施工揚(yáng)塵、廢泥漿和廢水均對環(huán)境的造成污染。此外,噪音、輻射的污染等問題也會使清潔能源的“清潔度”大打折扣。我們在大力發(fā)展清潔能源過程中對這些問題還不夠重視。

     

      愛之深,責(zé)之切。盡管有以上種種問題,但汪方懷依然對海南一往情深,對海南環(huán)境的未來并不悲觀,他說“新環(huán)保法”實(shí)施是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作的契機(jī)。今年1月1日已經(jīng)開始實(shí)施新環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)”。該法有立法理念創(chuàng)新、技術(shù)手段加強(qiáng)、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型、監(jiān)管手段嚴(yán)厲、體現(xiàn)環(huán)境民主、法律責(zé)任加大等特點(diǎn)。該法的實(shí)施帶來了加強(qiáng)環(huán)保工作的契機(jī)。海南省也提出“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”,“生態(tài)立省,海洋強(qiáng)省”。下一步應(yīng)當(dāng)以新環(huán)保法實(shí)施為契機(jī),進(jìn)一步著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

     

      根據(jù)海南實(shí)際及“生態(tài)立省,海洋強(qiáng)省”戰(zhàn)略,針對海南目前在環(huán)保上存在的問題,汪方懷為治理海南環(huán)境開出藥方,提出了“出實(shí)招、出新招、出狠招”的十條建議:

     

      一是切實(shí)提高思想認(rèn)識。

     

      盡管海南省的環(huán)境污染水平在全國處于相對較低的水平,但這并不意味著海南沒有污染、海南環(huán)保不重要。相反,一是海南環(huán)保“有問題”。如:環(huán)境空氣出現(xiàn)了輕、中度污染,水污染也早已屢見不鮮,沿海幾乎每一個(gè)海灣都有不同程度的污染與破壞,各地不同程度存在城市污水垃圾(包括廢棄塑料制品)污染、機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)污染,環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量呈下降趨勢,濕地動(dòng)物多樣性面臨消失,野生動(dòng)物棲息地急劇減少。對海南環(huán)保問題要舉輕若重,求全責(zé)備,要用“顯微鏡”、“放大鏡”去看。二是海南環(huán)保“更重要”。藍(lán)天白云、青山綠水是海南不可或缺的最大優(yōu)勢、寶貴財(cái)富,應(yīng)牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立省的理念和戰(zhàn)略,居安思危,防微杜漸,既要有“規(guī)定動(dòng)作”,又要有“自選動(dòng)作”,抓早抓小,抓實(shí)抓狠,不容忍、不通融、不袒護(hù)、不妥協(xié);在思想認(rèn)識上千萬不可麻痹大意、掉以輕心,要進(jìn)一步從戰(zhàn)略和全局高度提高對海南重環(huán)保、抓環(huán)保的重要性、緊迫性的認(rèn)識,解決環(huán)保“不作為、難作為、無作為”的思想問題,確立環(huán)保是海南“最重要的戰(zhàn)略”和“最大的民生”,做好了是實(shí)事、善事,是業(yè)績、政績;做不好是最大的問題、最大的罪過。

     

      二是盡快開展摸底普查。

     

      對全省的排污企業(yè)、生活污水排放設(shè)施、開發(fā)項(xiàng)目及建筑工地、養(yǎng)殖基地等開展全面的摸底普查,做好污染源排污數(shù)據(jù)的采集和核定工作,建立環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫,找出薄弱環(huán)節(jié),明確任務(wù)目標(biāo),按輕重緩急制定治理計(jì)劃,為全省的環(huán)保規(guī)劃提供全面、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù),為環(huán)保工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

     

      三是嚴(yán)格設(shè)置產(chǎn)業(yè)門禁。

     

      進(jìn)一步提高海南省“產(chǎn)業(yè)門坎”,并對可能產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)設(shè)置嚴(yán)格的“產(chǎn)業(yè)門禁”,實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度,禁止有污染、高污染的工業(yè)進(jìn)入海南。海南的發(fā)展從來都不依賴、永遠(yuǎn)也不能依賴于高污染、有污染的第二產(chǎn)業(yè),決不為招商引資降低環(huán)保和安全的門檻,政府的財(cái)政收入、居民的就業(yè)也不能依賴于那些所謂的工業(yè)項(xiàng)目、“大項(xiàng)目”。海南應(yīng)當(dāng)“生態(tài)立省、海洋強(qiáng)省、文化興省、旅游富省”,可以發(fā)“環(huán)境財(cái)”、“生態(tài)財(cái)”、“旅游財(cái)”,但不能發(fā)“工業(yè)財(cái)”,不能走上“先污染、后治理”的彎路與歪路。

     

      四是研究出臺能源標(biāo)準(zhǔn)。

     

      控制和減少石化能源消費(fèi)總量,提高太陽能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源的使用比例。針對汽車急劇增加,帶來尾氣排放污染問題,下決心制定并推廣天然氣汽車,從落戶、改裝、使用等多方面制定優(yōu)惠政策,爭取5年內(nèi)取得重大進(jìn)展。制定嚴(yán)格的清潔能源領(lǐng)域的環(huán)保和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),完善清潔能源技術(shù)、生產(chǎn)、應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)及政策,解決清潔能源“不清潔”的問題。加強(qiáng)對提高清潔能源應(yīng)用效率的有關(guān)研究并制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),致力使清潔能源的利用效率最大化。

     

      五是健全法律法規(guī)體系。

     

      充分利用特區(qū)立法權(quán),不斷建立和完善符合海南實(shí)際的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。新的《環(huán)境保護(hù)法》已于今年1月1日起實(shí)施,海南應(yīng)根據(jù)法律的授權(quán)和本地的實(shí)際情況,出臺具體的實(shí)施辦法,及時(shí)跟進(jìn)修訂《海南省環(huán)境保護(hù)條例》和其他相關(guān)條例、辦法,并加快推進(jìn)相關(guān)配套制度建設(shè),采取更高標(biāo)準(zhǔn)、更多投入、更嚴(yán)責(zé)任、更強(qiáng)措施,使之更符合國家關(guān)于“國際旅游島”的戰(zhàn)略部署,更能體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立省的理念和戰(zhàn)略。

     

      六是全力完善執(zhí)法機(jī)制。

     

      法律的生命在于執(zhí)行。海南需要將新環(huán)保法賦予的監(jiān)管權(quán)限和手段落到實(shí)處。堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé),改變過去的違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等問題,保障新環(huán)保法的有效實(shí)施,為海南“增綠”、“護(hù)藍(lán)”,讓違法違規(guī)者付出代價(jià),嚴(yán)重違法違規(guī)者承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任,乃至傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂。

     

      七是創(chuàng)新設(shè)立環(huán)保警察。

     

      在發(fā)達(dá)國家,環(huán)保警察已存在多年,成為執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、打擊環(huán)境違法行為的主體。我國也有的省市正在考慮此舉。建議借鑒國外的成熟作法和經(jīng)驗(yàn),設(shè)制方案和運(yùn)行機(jī)制,率先在海南島設(shè)立專職環(huán)保警察。環(huán)保警察可以對環(huán)保行政部門職權(quán)之外的、破壞環(huán)境構(gòu)成刑事犯罪的行為進(jìn)行立案偵查,改變以往“以罰代刑”的處理方式,提高執(zhí)法力度,大大增加違法成本。

     

      八是真正落實(shí)聯(lián)防共治。

     

      運(yùn)用組織和制度資源打破行政區(qū)劃限制,讓區(qū)域內(nèi)市縣共同規(guī)劃和實(shí)施污染控制方案,互相支持,互相監(jiān)督,建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)模式,以最終實(shí)現(xiàn)改善區(qū)域整體環(huán)境的目標(biāo)。聯(lián)防共治要堅(jiān)決做到“全覆蓋”,要包括海洋,防止重陸地、輕海洋;要包括結(jié)合部及“不管部”,防止留死角。完善促進(jìn)區(qū)域污染防治一體化的措施,建立區(qū)域污染防治聯(lián)席會議機(jī)制,建立區(qū)域環(huán)境信息共享與聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,設(shè)立區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和污染防控要求等。

     

      同時(shí),為了避免“環(huán)保是二流部門的工作”、“多部門聯(lián)動(dòng)就是誰也不動(dòng)”的問題,要把環(huán)保作為“一把手工程”,擺在與安全、發(fā)展等評價(jià)指標(biāo)同等重要的位置,并實(shí)行“一票否決”;應(yīng)對地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核加大環(huán)保所占比重,作為干部選拔、任用和管理的重要依據(jù),并實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé),追究環(huán)保責(zé)任,建立責(zé)任倒查機(jī)制。

     

      九是積極推進(jìn)信息公開。

     

      充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、報(bào)刊、廣播、電視等主流媒體作用,多渠道發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)保信息、曝光環(huán)保案件、宣傳環(huán)保知識。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、排污單位監(jiān)管等方面的環(huán)保信息公開。通過召開新聞發(fā)布會等,主動(dòng)向社會通報(bào)環(huán)保工作情況,提高環(huán)境保護(hù)工作的透明度和公信力。

     

      十是盡力鼓勵(lì)民眾參與。

     

      吸引民眾積極參與到環(huán)保,增強(qiáng)民眾自身的環(huán)保知識,真正培養(yǎng)““保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)”、“愛護(hù)環(huán)境就是愛護(hù)自己”的環(huán)保意識與公民意識。建立健全舉報(bào)違法、公益訴訟等民眾參與的程序機(jī)制,讓公眾、媒體能夠充分、有效地對環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作加以監(jiān)督,促使企業(yè)和政府切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

     

    編輯:薛鑫

    關(guān)鍵詞:海南省政協(xié)委員 海南生態(tài)環(huán)境保護(hù) 世界一流的海島休閑度假旅游勝地

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