原標(biāo)題：江蘇省無錫市政協(xié)：為基層社會治理把脈

　　今年4月以來，無錫市下屬市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村迎來了一批特殊的客人。他們走街串巷，不時駐足與附近村民聊天。經(jīng)過打聽才知道，原來是市政協(xié)的調(diào)研組，專門來了解基層社會治理方面的問題。

　　中共十八屆四中全會提出全面依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)。而面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，特別是新型城鎮(zhèn)化的快速推進帶來的基層社會矛盾糾紛的新變化，無錫市政協(xié)也將目光轉(zhuǎn)向基層社會治理領(lǐng)域，集中力量發(fā)揮優(yōu)勢為基層社會治理把脈。“社會治理創(chuàng)新剛剛破題、起步，人民政協(xié)要發(fā)揮優(yōu)勢，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞基層社會治理創(chuàng)新課題，從實從細(xì)調(diào)研，積極為維護群眾權(quán)益謀略，為創(chuàng)新基層社會治理支招。”無錫市政協(xié)主席周敏煒做出明確指示。

　　統(tǒng)一認(rèn)識：維穩(wěn)即維權(quán)

　　無錫宜興市宜城街道黨工委副書記蔣寧鵬，對發(fā)生在2011年初勸業(yè)廣場經(jīng)營戶群訪糾紛至今記憶猶新。

　　由于消防整改，經(jīng)營攤位減少，市場管理方面利用勸業(yè)廣場新一輪招租時機，單方較大幅度上調(diào)攤位租金，造成部分經(jīng)營戶難以接受，有的甚至以恐嚇、自殘等過激方式阻止招租活動正常開展，并煽動100余名經(jīng)營戶進行集訪。市場管理方產(chǎn)生嚴(yán)重畏難情緒，提出要關(guān)閉市場，造成矛盾進一步激化，最終以由政府托底解決收尾。

　　當(dāng)無錫市政協(xié)專題調(diào)研組到宜興市召開座談會時，蔣寧鵬介紹了這個案例。“伴隨著城市化進程的加速，城市改造與開發(fā)進程中所帶來的拆遷矛盾和上訪現(xiàn)象，以及因其他經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多，對抗程度增強，處置難度也隨之增大”蔣寧鵬說。

　　而無錫市政協(xié)對基層社會治理過程中存在的這些問題的關(guān)注，還要追溯到今年年初召開的第21次主席會議上。

　　在討論年度重點調(diào)研課題時，主席會議成員們敏銳注意到，黨的十八屆三中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重視。說做就做。周敏煒當(dāng)即在會上部署相關(guān)調(diào)研工作。一系列深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走進百姓的組合調(diào)研、走訪活動就此展開。

　　無錫市政協(xié)主席會議委托分管副主席黃士良牽頭，以政協(xié)社會法制委員會為主體，組織從事法律工作的政協(xié)委員和在司法管理職能部門工作的政協(xié)委員，邀請黨派團體，一起聯(lián)合開展課題調(diào)研。

　　開展調(diào)研前，調(diào)研組做足了功課，專門召開座談會進行學(xué)習(xí)交流。“維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。創(chuàng)新基層社會治理，就是要用維權(quán)的思維來促進維穩(wěn)”，調(diào)研組成員、無錫政協(xié)社法委副主任張藝明分析，“只有維護了群眾利益，基層才能和諧穩(wěn)定，建議從加強基層維穩(wěn)調(diào)研入手破解社會治理創(chuàng)新難題”。“推進基層社會治理現(xiàn)代化，要善于運用法治思維和法治方式”，無錫政協(xié)常委、社法委主任劉曉蘇談了看法，“應(yīng)該著力從依靠法治、完善制度、維護民權(quán)等方面多考慮，通過調(diào)研推動我市來一場基層社會治理工作理念、工作方法、工作機制全方位的大變革。”一席話激起全場共鳴。

　　轉(zhuǎn)變觀念：活力在基層

　　認(rèn)識統(tǒng)一了，調(diào)研組的行動隨即展開。

　　調(diào)研組分赴無錫九個市（縣）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），通過走訪了解、座談交流、案例剖析等方式，原原本本聽取普通群眾、涉訴當(dāng)事人、基層代表、政法工作者的意見，不貼“標(biāo)簽”，不先入為主。

　　4月10日，調(diào)研組來到無錫錫山區(qū)東港鎮(zhèn)了解情況。東港鎮(zhèn)在無錫市東北部偏遠(yuǎn)地區(qū)，區(qū)域面積80多平方公里，常住人口近8萬人，流動人口就有4萬多，僅2011年以來就調(diào)處社會矛盾糾紛1200多起，其中群體性、意外傷亡等事件超百起。

　　“現(xiàn)在基層社會矛盾糾紛呈現(xiàn)種類多、突發(fā)性多、涉及人員多、調(diào)處難度大的‘三多一大’特點”，東港鎮(zhèn)黨委副書記張巖在介紹情況時說，“矛盾糾紛現(xiàn)在已經(jīng)從婚姻家庭、鄰里、房屋宅基地等向征地拆遷、土地承包流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境、交通醫(yī)療事故、勞動爭議等方面轉(zhuǎn)變”。

　　張巖進一步補充，“基層社會矛盾數(shù)量增多了，但不等于說是基層矛盾比以往大了、嚴(yán)重了。這其實是一個誤區(qū)。”“我贊同這個說法”，參加調(diào)研座談的無錫錫山區(qū)政協(xié)副主席金瑋琳接過話題，“從表面上看，基層社會矛盾好像多了，但我們要科學(xué)、理性分析產(chǎn)生矛盾的原因，一部分是由于重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會管理引起的，但還有大量是由于群眾民主意識提高了、維權(quán)意識增強了而引起的。我們要轉(zhuǎn)變社會治理理念，與時俱進跟上形勢變化，注重源頭預(yù)防、暢通訴求表達，尊重群眾的知情、參與、選擇、監(jiān)督權(quán)，最大限度維護群眾合法權(quán)益”。

　　在調(diào)研組中，有一個人的身份很特別。他就是無錫市政協(xié)委員、無錫市司法局副局長沈仲良。司法管理干部、政協(xié)委員等多角色的自由轉(zhuǎn)換，使他在參與調(diào)研基層社會治理創(chuàng)新課題時，能夠更理性地聽取各種觀點，更全面地認(rèn)識事物本質(zhì)，更務(wù)實地提出針對性建議。“之前，化解基層矛盾我們總感到被動低效，就是因為多數(shù)是事后處置且模式單一”，沈仲良說，“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)驗在基層，活力也在基層”。

　　沈仲良回憶了一起發(fā)生在基層的案例。一農(nóng)資公司倉庫在處理殘留農(nóng)藥時，由于處理不當(dāng)、農(nóng)藥氣味彌散，嚴(yán)重影響周邊居民正常生產(chǎn)生活，有的居民甚至出現(xiàn)嘔吐、頭暈等癥狀。接到群眾投訴后，所在街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心，立即啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案：按規(guī)定程序上報、會同駐地公安派出所介入、控制藥源、疏導(dǎo)群眾、依法調(diào)解。整個處置過程一氣呵成。“這看似簡單，其實包含了一系列新的理念”，沈仲良說，“創(chuàng)新基層社會治理，就是要強化矛盾排查，注重事前防范，避免矛盾激化。另外，還要立足立體多元，注重司法、綜治、信訪、公安協(xié)調(diào)發(fā)力。這些基層創(chuàng)新的可貴之處，也正是我們需要努力的方向”。

　　委員支招：“疏”“導(dǎo)”相結(jié)合

　　調(diào)研過程中，調(diào)研組堅持走到群眾中間，聽取他們的呼聲。在座談中，居民代表陳炳南的經(jīng)歷引起了調(diào)研組的注意。

　　“我家里世代居住的房子被拆遷，心里本來就很窩火?？墒遣疬w安置又不透明，政府和拆遷戶之間、拆遷居民之間的信息知曉度又不對稱，結(jié)果互相猜忌，老百姓更是火上加火。這怎么會沒有意見？怎么不容易引發(fā)矛盾？”稍稍平息一下情緒，陳炳南接著說，“如果政府能把可以公開的信息都公開，把可以對外的政策解釋明白，老百姓心里有數(shù)了，知道事情的來龍去脈了，誰還會胡說亂來呢？”

　　聽了陳炳南的話，此次活動的牽頭人黃士良頻頻點頭。“社會治理創(chuàng)新就是要把群眾幸福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把保障維護民權(quán)、促進社會和諧貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)全過程。”聽得進去，才能想得明白。

　　基層社會治理，主要是對基層群眾的服務(wù)和管理,說到底是做群眾的工作。

　　調(diào)研組成員、無錫市政協(xié)常委、農(nóng)工黨無錫市委副主委湯忠元參加此次調(diào)研后，對群眾工作、群眾路線及其在推進基層社會治理中的重要作用，有了與以往不一樣的更深刻理解。“一切社會治理工作都是為群眾謀利益的工作,一切社會治理過程都是做群眾工作的過程。”湯忠元坦言自己的觀點，“作為民主黨派的代表，我參與這次調(diào)研更是感受到了群眾工作的極端重要性。”調(diào)研的過程也是思辨的過程。加強調(diào)查研究，既是參政議政，也是民主監(jiān)督。為此，委員們在充分交流、交鋒、交融中形成創(chuàng)新基層社會治理、化解基層社會矛盾的綜合性建議，就是應(yīng)著力做好“疏”、“導(dǎo)”兩篇文章。“疏”，就是要順應(yīng)民意。要建立群眾利益至上的公共決策機制，突出民生優(yōu)先、公平正義，強化對社會重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，積極通過各種渠道暢通群眾利益訴求反映，對社情民意信息及時進行回應(yīng)，與群眾溝通協(xié)商的過程，也就是矛盾化解的過程。“導(dǎo)”，就是要引導(dǎo)群眾樹立法治思維，依法維權(quán)、依法調(diào)處矛盾。同時，強化基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實網(wǎng)格化精細(xì)管理。

　　經(jīng)過各方面的共同努力，無錫市政協(xié)最終形成了《關(guān)于創(chuàng)新建立有效預(yù)防和化解基層社會矛盾系統(tǒng)管控與綜合治理機制的建議》，在無錫市政協(xié)第九次常委會議協(xié)商通過后報送無錫市委、市政府，引起高度重視。江蘇省委常委、無錫市委書記黃莉新做出重要批示。無錫市政法委副書記、綜治辦主任張軒表示，江蘇省將于近期專題部署4年一次的新一輪“平安江蘇”建設(shè)，無錫市也將按照中央和省委要求部署新一輪“平安無錫”建設(shè)。市政協(xié)提出的關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理的建議，正在認(rèn)真研究、消化吸收，將全部采納到市委、市政府決策文件中。