到地方調(diào)研時，一些黨員干部和群眾反映，雖然中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但涉及管理類的立法偏多，涉及公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的立法偏少；約束老百姓的法律多，保障公民基本權(quán)利和自由方面的法律較少；有些法律由于不適用、不管用、不好用，被群眾稱為“觀賞性法律”。解決這些問題，亟待按照中共中央十八屆四中全會《決定》關(guān)于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的要求，進一步提高立法質(zhì)量和立法效率。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”立良法、行善治，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，最重要的是堅持科學立法、民主立法。科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，恪守以民為本、利民為本理念，把公平、公正、公開原則貫穿立法全過程。明確立法權(quán)力邊界，完善立法體制機制，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。加強和改進政府立法制度。健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織、專家學者作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

　　從我國當前實際情況出發(fā)，加強重點領(lǐng)域立法。為推動立法精細化，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，必須盡快實現(xiàn)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)槲逦灰惑w全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法觀；從重立法效率、輕立法民主的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲀?yōu)先、兼顧效率的立法觀；從只管法律制定不顧法律實施的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫫⒎ㄅc法律實施并以法律實施為導(dǎo)向的立法觀；還要從避重就輕、揀易怕難的立法觀，轉(zhuǎn)變?yōu)楦矣诳杏补穷^、敢于攻堅克難的立法觀。

　　（作者系全國政協(xié)社會和法制委員會副主任）