原標(biāo)題：大到出國旅游買汽車、小到話費(fèi)交通卡，科技投入以各種名目流進(jìn)個(gè)人腰包

　　科研經(jīng)費(fèi)不應(yīng)成為“唐僧肉”（深閱讀）

　　本報(bào)記者  彭  波

　　日前，浙江大學(xué)原副校長禇健因涉嫌貪污、挪用公款、行賄、職務(wù)侵占、挪用資金、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿犯罪被浙江省人民檢察院移送審查起訴。

　　禇健以及中國工程院原院士李寧、南昌大學(xué)原校長周文斌等人的紛紛落馬引起了公眾對(duì)科研腐敗的關(guān)注。最高檢2月11日通報(bào)了查辦科技領(lǐng)域職務(wù)犯罪的相關(guān)情況，顯示科技經(jīng)費(fèi)管理制度不健全是引發(fā)犯罪的重要原因。

　　科技投入大幅增加，科技領(lǐng)域腐敗有趨重苗頭

　　“從2012年12月到2014年12月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榭萍蓟顒?dòng)中貪污賄賂犯罪67人，包括縣處級(jí)以上25人，具有教授、研究員等正高職稱的11人，院士1人。從犯罪類型看，涉及貪污犯罪的52人，占77.6%，賄賂犯罪12人，挪用公款犯罪5人。從涉案金額看，1000萬元以上3人，100萬到1000萬元20人，50萬到100萬元3人，50萬元以下41人。”最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長詹復(fù)亮在通報(bào)時(shí)表示。

　　近年來，隨著“科教興國”戰(zhàn)略的深入實(shí)施、創(chuàng)新型國家建設(shè)的不斷提速，我國科技經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。來自科技部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為6184.9億元，同比增長10.4%。

　　但與此同時(shí)，科技領(lǐng)域腐敗問題也隨之愈演愈烈。“吃喝拉撒睡，都能擠占科研經(jīng)費(fèi)”，科研經(jīng)費(fèi)被個(gè)人拿來“發(fā)財(cái)”，大到出國旅游、購置汽車，小到充電話費(fèi)、交通卡，科研經(jīng)費(fèi)以各種形式、各類名目流進(jìn)了個(gè)人腰包。

　　虛假票據(jù)報(bào)銷、成立皮包公司等，是科技領(lǐng)域腐敗的典型做法

　　“一般人認(rèn)為搞科研的大多學(xué)歷高、素質(zhì)高，不可能不懂法、不知法。實(shí)際上，利用發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)的行為已構(gòu)成犯罪，但很多科研人員并不了解。”詹復(fù)亮表示。

　　2011年，中科院原候選院士、中國科學(xué)院地球深部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原主任段振豪在審計(jì)中被發(fā)現(xiàn)，以在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)與執(zhí)行全過程負(fù)責(zé)的職務(wù)便利，貪污100余萬元而被移送司法機(jī)關(guān)。北京中級(jí)人民法院在審理中查明，從2002年至2011年的9年間，段振豪與其負(fù)責(zé)報(bào)銷的行政秘書使用虛假的票據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)、復(fù)印裝訂費(fèi)，騙取科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)人民幣124萬余元。

　　在科技領(lǐng)域腐敗中，像段振豪這樣，利用差旅費(fèi)等騙取科研經(jīng)費(fèi)的算是“傳統(tǒng)做法”，更“創(chuàng)新”的則是成立皮包公司套取科研經(jīng)費(fèi)。李寧、禇健均是如此。李寧利用職務(wù)便利，以虛假發(fā)票和事項(xiàng)套取科研經(jīng)費(fèi)，然后轉(zhuǎn)入本人控制的公司，先后涉嫌貪污公款2000余萬元。

　　2011年，云南省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處原副調(diào)研員陳銳平、云南大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院原教授許繼宏等人共同成立了一家能源公司，隨后以企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為名，向云南有關(guān)部門申報(bào)“中央科技推廣項(xiàng)目”等多項(xiàng)科研資金達(dá)300萬元，并先后多次將相關(guān)單位的項(xiàng)目資金，通過異地轉(zhuǎn)移、騙取等手段貪污。最終，法院認(rèn)定其共同貪污國家項(xiàng)目資金648萬元，分別被判處有期徒刑18年、16年不等。

　　有專家認(rèn)為，在當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)和管理體制下，科研人員不得不把獲取科研經(jīng)費(fèi)奉為最高目標(biāo)，絞盡腦汁以不菲的代價(jià)拉關(guān)系、爭(zhēng)項(xiàng)目，甚至弄虛作假，而這些成本最終還是要從科研經(jīng)費(fèi)中找回來。為使科研項(xiàng)目獲得驗(yàn)收通過，有些科研工作者甚至不惜篡改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，這種做法嚴(yán)重傷害了科研“實(shí)事求是”的根本原則。

　　對(duì)科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，改進(jìn)申報(bào)和管理機(jī)制

　　在2013年，中國科協(xié)組織開展的第三次全國科技工作者狀況調(diào)查中顯示，有63.4%的科技工作者認(rèn)為科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理存在不合理之處，其中科研人員持這種看法的比例高達(dá)71.1%。審批程序不透明、評(píng)審時(shí)拉關(guān)系走后門、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收走形式走過場(chǎng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用或挪用等問題，最受詬病。

　　“在科技成果轉(zhuǎn)化和科研經(jīng)費(fèi)管理制度上，從立項(xiàng)審批到經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目驗(yàn)收、監(jiān)督制約等都存在薄弱環(huán)節(jié)。”詹復(fù)亮說，“在科技成果轉(zhuǎn)化中權(quán)責(zé)利關(guān)系不明晰，有關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)重申報(bào)輕驗(yàn)收、重實(shí)物成本輕人力成本，科研經(jīng)費(fèi)還普遍存在多頭管理、多頭發(fā)放、監(jiān)管混亂等問題。這也是誘發(fā)職務(wù)犯罪的重要原因。”比如一些審計(jì)報(bào)告中就曾披露，湖南省科技廳在未進(jìn)行可行性論證、未經(jīng)專家評(píng)審、立項(xiàng)依據(jù)不充分的情況下，就安排了11個(gè)科技項(xiàng)目資金815萬元；在廣東省級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金執(zhí)行中，有1個(gè)企業(yè)經(jīng)營處于半停產(chǎn)狀態(tài)，不符合申報(bào)條件，仍獲取省級(jí)資金60萬元；在廣東省省級(jí)重大科技專項(xiàng)中，有的項(xiàng)目建設(shè)尚未完成，卻已通過了驗(yàn)收。

　　“檢察機(jī)關(guān)建議，對(duì)科技人員要加強(qiáng)法制教育，修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，改革完善科技成果轉(zhuǎn)化及科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制制度等。”詹復(fù)亮說，建議有關(guān)部門加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和流向進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)，并對(duì)使用效果進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范化管理，“既最大限度保證科研項(xiàng)目健康有序運(yùn)行，減少和避免不必要的管理成本，又最大限度壓縮、減少乃至杜絕‘鉆制度空子’的腐敗問題發(fā)生。”