蘇珊·賴斯以雙手握拳、牙關(guān)緊咬的戰(zhàn)斗姿態(tài)走上布魯金斯學(xué)會(huì)的發(fā)言席時(shí)，這位美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理顯然準(zhǔn)備竭力捍衛(wèi)奧巴馬政府的新《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》。但危機(jī)四起之際，要扭轉(zhuǎn)這份主打“戰(zhàn)略克制”的報(bào)告所留下的被動(dòng)、固執(zhí)的形象，確實(shí)是一種挑戰(zhàn)，要把有爭(zhēng)議的原則塑造為政治遺產(chǎn)則更需要戰(zhàn)斗精神。

　　一份姍姍來(lái)遲的報(bào)告

　　1986年出臺(tái)的《戈德華特-尼古拉斯國(guó)防部重組法》規(guī)定，美國(guó)總統(tǒng)必須每年向國(guó)會(huì)提交一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，闡述其對(duì)國(guó)際形勢(shì)的看法、本屆政府對(duì)外政策與優(yōu)先安全考慮以及維護(hù)美國(guó)利益與價(jià)值的策略。該法還規(guī)定，報(bào)告應(yīng)分為保密與公開兩個(gè)版本。此后，作為反映美國(guó)政府對(duì)外政策和戰(zhàn)略走向的重要文件，該報(bào)告一直備受外界關(guān)注。

　　奧巴馬政府首份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告于2010年出臺(tái)。2013年，奧巴馬對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)表示，將在當(dāng)年10月推出任內(nèi)第二份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，但因?yàn)閮?nèi)部分歧及疲于應(yīng)對(duì)接踵而至的種種危機(jī)，報(bào)告出臺(tái)日期一推再推。有分析稱，按法律要求每年出臺(tái)一份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的時(shí)代一去不復(fù)返了，奧巴馬政府兩份戰(zhàn)略報(bào)告間隔近5年推出也是本屆政府缺乏戰(zhàn)略的體現(xiàn)。此外，這份推遲了1年多出臺(tái)的戰(zhàn)略報(bào)告，其有效期可能也就是奧巴馬所余下的1年多任期的時(shí)間。

　　賴斯6日下午介紹的2015版美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告長(zhǎng)29頁(yè)，包括引言、安全、繁榮、價(jià)值觀、國(guó)際秩序和結(jié)論等6個(gè)部分。突出強(qiáng)調(diào)美國(guó)已從國(guó)際金融危機(jī)中走出并在充滿挑戰(zhàn)的世界中發(fā)揮美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性。安全方面，要確保美國(guó)軍事霸權(quán)，打擊恐怖主義，保障美國(guó)公民、盟友及伙伴的安全。繁榮部分，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)貿(mào)易、能源安全及減少貧困，維護(hù)開放的全球經(jīng)濟(jì)體系，確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁并不斷增長(zhǎng)。在價(jià)值觀上，提倡民主和人權(quán)等價(jià)值觀，打擊腐敗，支持透明度和問責(zé)。在國(guó)際秩序上，要增進(jìn)合作，建設(shè)和平、安全與繁榮的國(guó)際秩序。

　　報(bào)告對(duì)安全的描述寬泛且抽象。分析稱，這份以5頁(yè)篇幅談美國(guó)如何領(lǐng)導(dǎo)，卻只用三段來(lái)論述國(guó)防建設(shè)的文件，是一份不怎么談安全問題的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，歷史意義可能在于是第一部將保護(hù)同性、雙性及變性戀群體利益列入國(guó)家安全范疇的政府文件。

　　主打“戰(zhàn)略克制”原則

　　了解其出臺(tái)背景有助于理解該報(bào)告。當(dāng)前，美國(guó)的政策制定者及戰(zhàn)略界人士在對(duì)國(guó)際形勢(shì)判斷的問題上可粗略地分為兩大陣營(yíng)，一派認(rèn)為地緣政治博弈回歸與中東地區(qū)大亂是國(guó)際秩序正在崩潰的主因，美國(guó)必須強(qiáng)力回?fù)暨@一挑戰(zhàn)。另一派認(rèn)為，地緣政治博弈的回歸并未在全球安全環(huán)境中起決定作用，氣候變化和核擴(kuò)散等問題可能更為重要，美國(guó)不能顧此失彼。

　　賴斯在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，太多時(shí)候，華盛頓都缺乏一種長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。當(dāng)前，美國(guó)確實(shí)面臨種種國(guó)際危機(jī)，但這些并非二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)期間的那種生存危機(jī)，美國(guó)不能陷入危言聳聽、幾無(wú)休止的地緣政治博弈的宿命循環(huán)之中。賴斯稱，奧巴馬政府的戰(zhàn)略不同于其他人的建議，美國(guó)需要的是戰(zhàn)略耐心與堅(jiān)持。從新版戰(zhàn)略報(bào)告來(lái)看，奧巴馬政府顯然屬于第二陣營(yíng)。

　　賴斯稱，不要被當(dāng)下危機(jī)所干擾，不能讓歐洲和中東地區(qū)那些過(guò)去數(shù)十年來(lái)主導(dǎo)美國(guó)對(duì)外政策的沖突占據(jù)全部精力，美國(guó)必須對(duì)氣候變化、貿(mào)易、貧窮、網(wǎng)絡(luò)安全和全球衛(wèi)生狀況等更長(zhǎng)遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)保持戰(zhàn)略關(guān)注。美國(guó)將從亞太地區(qū)開始，更加聚焦于塑造21世紀(jì)國(guó)際格局的領(lǐng)域。會(huì)上，賴斯一口氣宣布邀請(qǐng)4名亞太地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪問美國(guó)，強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)定推進(jìn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，把亞太地區(qū)作為美國(guó)對(duì)外政策的長(zhǎng)期重心。

　　而報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，國(guó)際格局更加多變，印度的發(fā)展?jié)摿Α⒅袊?guó)的崛起及俄羅斯的侵略將給大國(guó)關(guān)系發(fā)展帶來(lái)巨大影響。報(bào)告稱，將尋求與中國(guó)發(fā)展建設(shè)性關(guān)系來(lái)造福兩國(guó)人民，促進(jìn)亞洲及世界的安全與穩(wěn)定，并認(rèn)為氣候變化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及半島無(wú)核化是美中4個(gè)優(yōu)先合作的領(lǐng)域。報(bào)道還強(qiáng)調(diào)美中兩國(guó)雖然面臨競(jìng)爭(zhēng)，但沖突并非不可避免。對(duì)于俄羅斯，報(bào)告則一反2010版中合作與伙伴關(guān)系的基調(diào)，對(duì)抗與反擊的火藥味彌漫在新報(bào)告的涉俄羅斯段落中。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要用制裁及其他手段使俄羅斯承受破壞烏克蘭主權(quán)與領(lǐng)土完整的代價(jià)，并同盟友與伙伴一道遏制俄羅斯未來(lái)可能的脅迫行為。美國(guó)對(duì)與印度關(guān)系的重視程度在提高，報(bào)告首次將印度稱為地區(qū)安全的提供者。

　　蘭德公司資深政治學(xué)家邁克爾·馬贊爾認(rèn)為，新報(bào)告是2010版的“清醒、專注和簡(jiǎn)約的續(xù)集”，與5年前奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略類似，再次強(qiáng)調(diào)了“戰(zhàn)略克制”的重要性，這可能是奧巴馬政府最為重要的對(duì)外政策遺產(chǎn)。馬贊爾稱，該戰(zhàn)略拒絕指認(rèn)中國(guó)為美國(guó)未來(lái)的主要威脅，反映了這種“戰(zhàn)略克制”，因?yàn)楸苊獠槐匾奶翎吺?ldquo;戰(zhàn)略克制”的關(guān)鍵要素。

　　馬贊爾稱，“戰(zhàn)略克制”是一個(gè)良好的開始，但也意味著奧巴馬政府正在推卸責(zé)任，把提出大膽、創(chuàng)新和可行的戰(zhàn)略概念，從而更加根本性解決國(guó)際體系中正在上升的危機(jī)的任務(wù)留給了下一屆美國(guó)政府。

　　固執(zhí)于原有的立場(chǎng)

　　報(bào)告列出美國(guó)所面臨的8種威脅：美國(guó)本土或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)難性打擊、海外美國(guó)公民與盟友的威脅或攻擊、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)或大范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、大規(guī)模殺傷性武裝擴(kuò)散與使用、嚴(yán)重全球性傳染病爆發(fā)、氣候變化、國(guó)際能源市場(chǎng)重大波動(dòng)、脆弱或失敗國(guó)家?guī)?lái)的重大安全后果（包括大屠殺、災(zāi)難擴(kuò)散及跨國(guó)犯罪）。強(qiáng)調(diào)美國(guó)必須以足夠資金確保核武器在國(guó)家安全中的基礎(chǔ)性作用，且必須加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、太空及情報(bào)、偵察和監(jiān)視等領(lǐng)域的投資。

　　但在奧巴馬政府向國(guó)會(huì)提交了2016財(cái)年預(yù)算規(guī)劃之后，該報(bào)告對(duì)預(yù)算的引導(dǎo)作用大打折扣。曾于布什政府時(shí)期在國(guó)家安全委員會(huì)分別擔(dān)任總統(tǒng)特別助理和戰(zhàn)略規(guī)劃主任的新美國(guó)安全中心總裁理查德·方丹和執(zhí)行副總裁肖恩·布林利表示，奧巴馬政府應(yīng)做得更好。

　　《外交政策》雜志文章稱，該報(bào)告在為奧巴馬的既定對(duì)外政策辯解，沒有設(shè)定新的戰(zhàn)略方向。在2010年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，奧巴馬政府在美國(guó)歷史上首次將全球共同危險(xiǎn)置于地緣政治博弈之上，同時(shí)判定恐怖主義威脅正在下降。美國(guó)智庫(kù)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)斯圖爾特·帕特里克認(rèn)為，奧巴馬政府這一結(jié)論“下得太早”了。當(dāng)前，大國(guó)博弈東山再起，新型圣戰(zhàn)恐怖主義滋生蔓延，批評(píng)者認(rèn)為白宮軟弱的對(duì)外政策應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)。而奧巴馬政府則竭力捍衛(wèi)原有立場(chǎng)，并強(qiáng)調(diào)政策的持續(xù)性。帕特里克表示，新報(bào)告沒有闡明美國(guó)應(yīng)對(duì)當(dāng)前威脅的優(yōu)先次序，拒絕全力投入以幫助解決全球危機(jī)。在缺乏白宮明確指引的情況下，美國(guó)國(guó)防部、國(guó)務(wù)院及其他外交與安全部門將無(wú)法制定各自的戰(zhàn)略。

　　奧巴馬政府的這種堅(jiān)持還被視為“不誠(chéng)懇”。《紐約時(shí)報(bào)》援引一位參與小布什政府時(shí)期國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告撰寫工作的分析人士的話稱，新報(bào)告提到了世界已發(fā)生巨變，卻未承認(rèn)這些變化已顛覆了5年前同類報(bào)告的基本判斷，奧巴馬政府的態(tài)度“不誠(chéng)懇”。布魯金斯學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)際秩序與戰(zhàn)略項(xiàng)目的主任托馬斯·懷特表示，白宮顯然不想被“地緣政治博弈回歸”這一論斷所左右，他拒絕國(guó)際秩序正處在轉(zhuǎn)折關(guān)頭的判斷，也不認(rèn)為當(dāng)下危機(jī)將定義未來(lái)10年的國(guó)際規(guī)則。美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)成員邁克·特納則批評(píng)說(shuō)，新報(bào)告是奧巴馬過(guò)去失敗政策的重演。 本報(bào)華盛頓2月10日電