■ 社論

　　疏解北京非首都功能，不能一味等下去，也不能簡(jiǎn)單化切蛋糕，根本之計(jì)仍在于必須全面深化改革，盡快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，以減小北京與周邊各地諸多社會(huì)指標(biāo)的落差。

　　據(jù)新華社報(bào)道，習(xí)近平近日主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議時(shí)指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要明確目標(biāo)、思路和方法。通過(guò)疏解，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式；堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。

　　盡管疏解北京非首都功能已成為各方共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)仍面臨不少困難。這一方面是由于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，往往有著相對(duì)固化的路徑與軌跡，“變軌”需要時(shí)間，也需要勇氣；另外，一條發(fā)展的新路、一種開發(fā)的模式，也不可能憑空而來(lái)，而是需要輔以相應(yīng)的配套措施，托起這樣的新路子、新模式。

　　個(gè)中關(guān)鍵，則在于必須以改革為先導(dǎo)，盡快構(gòu)建有利于京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是有助于疏解北京非首都功能的機(jī)制、體制環(huán)境。

　　此前已有專家指出，行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是阻礙京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大障礙。但問(wèn)題是，在行政區(qū)劃不可能發(fā)生大的變動(dòng)的前提下，是不是可以嘗試換一種思維。比如可以探索行政與市場(chǎng)雙重配置資源的路徑。也即，在確保北京首都核心功能的前提下，剝離北京的非首都功能，并逐步以資源內(nèi)在配置的規(guī)律、以投資報(bào)酬率的高低來(lái)配置資源。

　　那些以往北京挾首都之力聚集起來(lái)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，諸如批發(fā)市場(chǎng)、機(jī)械制造、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源，完全可以轉(zhuǎn)移出去。既為北京“瘦身”，也可以集中力量加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，必須要注意做到“制度同步”。不能為了轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，更不能搞成低端產(chǎn)業(yè)的大疏散。一個(gè)區(qū)域的人口經(jīng)濟(jì)聚集，往往有著內(nèi)在的規(guī)律與依存性，在缺乏配套設(shè)計(jì)的情況下，簡(jiǎn)單疏解，很難持久。

　　以疏散出來(lái)的企業(yè)為例，至少在社會(huì)福利問(wèn)題上，就存在與北京的銜接及與河北的落差等問(wèn)題。哪一個(gè)問(wèn)題搞不好，都會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響到疏解北京非首都功能的整體布局。

　　因此，若想改變長(zhǎng)期壁壘隔離出來(lái)的京津冀現(xiàn)狀，只能“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)”，一是要“鍥而不舍”還清過(guò)往的欠賬，加速河北等落后地區(qū)的發(fā)展，著力于解決京津冀行政區(qū)劃背后各種資源的分布不公、社會(huì)福利不均等問(wèn)題；再就是“有序配套”，逐步改革以往不合理、不公平的機(jī)制、體制，摒棄行政阻隔，權(quán)力擋道，各自為戰(zhàn)，讓區(qū)域內(nèi)所有民眾共享現(xiàn)代化成果。

　　要之，疏解北京非首都功能，不能一味等下去，也不能簡(jiǎn)單化切蛋糕，而是要考慮北京與冀津等地的承受能力，做到轉(zhuǎn)得安心、接得放心。而無(wú)論如何，根本之計(jì)仍在于必須全面深化改革，盡快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，以減小北京與周邊各地諸多社會(huì)指標(biāo)的落差。

　　在前不久召開的北京市兩會(huì)上，北京市人大代表、市委書記郭金龍就明確表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，北京“就自己講自己”已經(jīng)走不通，必須主動(dòng)把北京的發(fā)展融入京津冀。若三地都能“主動(dòng)融入”，則京津冀就能像珠三角、長(zhǎng)三角那樣共同發(fā)展、邊界模糊，相應(yīng)地，行政對(duì)于資源配置的強(qiáng)勢(shì)作用必然淡化，京津冀協(xié)同發(fā)展也必然提速。