原標(biāo)題：避免“石沉大海” 確保可查可評(píng)

　　國(guó)家信訪局讓信訪“陽(yáng)光化”(全面深化改革進(jìn)行時(shí)·部委探營(yíng))

　　叫囂、哭泣、拉扯……上訪群眾經(jīng)常堵在黨委政府門口，希望能有“青天”。可是，進(jìn)不了門、找不到人、辦不成事，尋“青天”的心愿總是撲個(gè)空。

　　如今這樣的狀況不再有。1月30日上午，北京永定門西街，國(guó)家信訪局來(lái)訪接待室門口，上訪群眾依次排隊(duì)，進(jìn)行安檢、登記、反映問(wèn)題。“以往高峰期這里會(huì)聚集3000人，而今天上午估計(jì)只有300人。”工作人員介紹說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)變從何而來(lái)？日前，記者走進(jìn)國(guó)家信訪局，深入了解信訪制度改革新變化、為民解憂新氣象。

　　不再受理越級(jí)上訪，壓實(shí)地方責(zé)任

　　“你是哪里人？反映什么事情？”國(guó)家信訪局來(lái)訪接待室6號(hào)登記窗口，工作人員正在仔細(xì)詢問(wèn)。他告訴記者，隨著逐級(jí)上訪新規(guī)的實(shí)施，很多上訪事項(xiàng)不再屬于國(guó)家信訪局受理范圍，“通常我首先會(huì)勸他們逐級(jí)上訪，回家鄉(xiāng)解決問(wèn)題”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，上訪群眾認(rèn)為“官越大，越能解決問(wèn)題”，選擇進(jìn)京上訪。實(shí)際上，即便國(guó)家信訪局受理了，可能還是需要地方協(xié)助了解情況。同時(shí)，為降低群眾信訪成本，2014年5月1日，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》正式實(shí)施，規(guī)定“遇到問(wèn)題應(yīng)首先在地方反映”。

　　國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽介紹，截至去年12月31日，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，其中群眾到國(guó)家信訪局來(lái)訪批次、人次分別下降24.9%和36%。但是問(wèn)題來(lái)了，有些進(jìn)京上訪不再被受理了，地方的依法履職該如何保障？

　　“依法逐級(jí)上訪，堅(jiān)決不開(kāi)口子。”國(guó)家信訪局來(lái)訪接待司司長(zhǎng)姜蘇莉告訴記者：“為了避免地方不愿接或者接不住的情況，我們正在著力健全工作制度規(guī)范，通過(guò)問(wèn)題通報(bào)、案件督辦等辦法，壓實(shí)地方責(zé)任。”

　　調(diào)研式接談是壓實(shí)地方責(zé)任的又一“殺手锏”。506號(hào)接談員介紹說(shuō)：“如果在窗口登記中發(fā)現(xiàn)之前地方政府部門辦理程序上有瑕疵的，上訪群眾就會(huì)被安排到接談室，進(jìn)一步了解情況，問(wèn)題一聊便知。”

　　記者還了解到，初次信訪、國(guó)家信訪局重點(diǎn)關(guān)注的案例，也屬于調(diào)研式接談范圍。“接談不等于受理，但這有利于了解最新的社情民意，有利于從政策角度對(duì)各級(jí)政府的為民解憂提供意見(jiàn)建議。”506號(hào)接談員說(shuō)。

　　從“石沉大海”到可查可評(píng)，網(wǎng)上信訪更陽(yáng)光

　　話說(shuō)回來(lái)，無(wú)論是哪級(jí)政府部門受理辦理信訪事項(xiàng)，根本目的是“事要解決”。但以往很多時(shí)候，問(wèn)題反映登記后，可能就“石沉大海”，根本不知道是否辦理了、辦理進(jìn)度如何。

　　為此，國(guó)家信訪局著力打造“陽(yáng)光信訪”。2013年7月1日起，國(guó)家信訪局國(guó)家投訴受理辦公室全面放開(kāi)網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，2015年1月1日起，網(wǎng)上信訪開(kāi)始使用國(guó)家信訪信息系統(tǒng)。無(wú)論是什么訴求、意見(jiàn)，上訪群眾只需登錄國(guó)家信訪局官方網(wǎng)站并且注冊(cè)賬號(hào)，就可以隨時(shí)反映了。

　　與此同時(shí)，群眾反映的任何問(wèn)題，都會(huì)按照屬地原則出現(xiàn)在對(duì)應(yīng)工作人員的系統(tǒng)終端上。目前，為加強(qiáng)網(wǎng)上信訪工作，國(guó)家信訪局國(guó)家投訴受理辦公室已經(jīng)配備了6個(gè)處室的人員力量。據(jù)工作人員宋陽(yáng)介紹，檢查是否重復(fù)反映，進(jìn)行內(nèi)容分類，確定信訪目的，信訪事項(xiàng)的概況整理；最后選擇轉(zhuǎn)送、交辦、督辦等辦理方式……群眾可以上網(wǎng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)每一步操作，并且最終進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

　　陽(yáng)光是最好的監(jiān)督。據(jù)國(guó)家信訪局國(guó)家投訴受理辦公室副主任金艷麗介紹，通過(guò)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，國(guó)家信訪局向地方轉(zhuǎn)送、交辦的投訴事項(xiàng)按期辦結(jié)率達(dá)68.5%，比之前提升了近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　成效越明顯，百姓越歡迎。“2014年，國(guó)家信訪局受理的信訪中，來(lái)信(件次)占比25.8%，來(lái)訪量(批次)占比35.1%，網(wǎng)上信訪占比39.1%，網(wǎng)上信訪量分別超過(guò)了來(lái)信、來(lái)訪量。”國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)范小毛說(shuō)。

　　傳統(tǒng)業(yè)務(wù)不丟，來(lái)信或能和總書記“碰面”

　　采訪中，記者還觀察到一些有趣的細(xì)節(jié)：不同于其他機(jī)關(guān)單位辦公室，國(guó)家信訪局4樓的一間辦公室里，滿地都是信件，幾個(gè)戴口罩的工作人員正緊鑼密鼓地拆封、裝訂信件，再按照地區(qū)和收信人進(jìn)行分類存放。

　　“這些都是來(lái)自全國(guó)各地的信件。近年來(lái)群眾來(lái)信量一直呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)，日均來(lái)信量約為2000封，高峰時(shí)達(dá)到4000封。為了做好這份龐雜的工作，辦信司設(shè)有8個(gè)處，現(xiàn)有編制70人，按照屬地原則予以辦理。”據(jù)國(guó)家信訪局辦信司辦信二處副處長(zhǎng)孔德宏說(shuō)。

　　記者了解到，來(lái)信辦理雖然屬于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，但具有極強(qiáng)的組織紀(jì)律性。對(duì)于來(lái)信中提到的重要意見(jiàn)建議，工作人員通常會(huì)將其編進(jìn)《信訪摘報(bào)》等內(nèi)部刊物進(jìn)行上報(bào)，部分信件經(jīng)過(guò)層層篩選后有望與總書記和總理“碰面”。

　　事事要解決，件件有回音。為從根本上解決信訪事項(xiàng)，國(guó)家信訪局大力推進(jìn)法治信訪建設(shè)，通過(guò)信訪條例、涉法涉訴信訪改革意見(jiàn)、初信初訪辦理工作辦法等規(guī)章制度，規(guī)范信訪工作行為和信訪行為。

　　同時(shí)，國(guó)家信訪局還制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和統(tǒng)籌信訪事項(xiàng)督查督辦工作的規(guī)定》，對(duì)信訪事項(xiàng)的實(shí)地督查，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織和統(tǒng)一實(shí)施。

　　“2013年8月以來(lái)，先后分5批次組成18個(gè)督查組對(duì)19個(gè)省份95個(gè)信訪事項(xiàng)進(jìn)行了實(shí)地督查。最近這次我們還邀請(qǐng)媒體記者全程參與，起到了對(duì)地方工作和督查工作的雙重監(jiān)督作用。”國(guó)家信訪局督查室副主任章曉可說(shuō)。本報(bào)記者 張 洋