《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者2日從保監(jiān)會獲悉《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）于近日下發(fā)。事實(shí)上，多年來，我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)一直都是以“自愿參險(xiǎn)”的形式存在。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》的出臺標(biāo)志著我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立，相關(guān)試點(diǎn)將在全國范圍內(nèi)啟動。

　　嬰兒乳粉、網(wǎng)絡(luò)食品納入首批試點(diǎn)

　　《指導(dǎo)意見》由保監(jiān)會同國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)。根據(jù)這份指導(dǎo)意見，將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)情況納入地方食品安全工作考核評價(jià)體系，企業(yè)投保情況也將納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系，已投保企業(yè)可優(yōu)先獲得行業(yè)專項(xiàng)支持和政府扶持政策。

　　首批納入試點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點(diǎn)等企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；當(dāng)?shù)靥赜械摹儆谑称钒踩鹿矢甙l(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《指導(dǎo)意見》要求相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與共享，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評級制度，將企業(yè)的安全管理評級、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異、歷史損失等情況納入費(fèi)率調(diào)整因子，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制提升企業(yè)安全管理水平。

　　據(jù)了解，文件下發(fā)前，浙江、上海等地已率先通過政府引導(dǎo)的方式開展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的地方性試點(diǎn)，取得了有益經(jīng)驗(yàn)。下一步，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，鼓勵、指導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)開展承保理賠、防災(zāi)防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息共享，擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo)，推動立法進(jìn)程，使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用，為全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　險(xiǎn)企吐槽：利潤空間有限

　　值得注意的是，與此前預(yù)期不同，按照此次《指導(dǎo)意見》的安排，食品安全責(zé)任險(xiǎn)并未被定義為強(qiáng)制險(xiǎn)種。

　　一位接近監(jiān)管層的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，《指導(dǎo)意見》起草過程中最糾結(jié)的地方就在于是否作為像“交強(qiáng)險(xiǎn)”一樣的強(qiáng)制險(xiǎn)種來推廣。“大中型餐飲企業(yè)比較固定、有一定的經(jīng)營時間，因此他們愿意按照強(qiáng)制險(xiǎn)來執(zhí)行。但中國食品企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是，除大型企業(yè)，還有很多中小型企業(yè)。他們的經(jīng)營場所不固定，甚至存活的時間都沒有固定期限。因此如何來按照強(qiáng)制險(xiǎn)來執(zhí)行，是非常難把握的。”上述人士說，考慮各方訴求后，最終決定選擇有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，穩(wěn)妥有序地展開試點(diǎn)，這也是比較符合實(shí)際的措施。

　　事實(shí)上，多年來，我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)一直都是以“自愿參險(xiǎn)”的形式存在。北京工商大學(xué)保險(xiǎn)系主任王緒謹(jǐn)介紹，食品安全責(zé)任險(xiǎn)在我國已推行了8年左右，但由于不屬于強(qiáng)制性保險(xiǎn)，該產(chǎn)品的投保率不高，食品安全責(zé)任險(xiǎn)的推行存在諸多困難。

　　一位經(jīng)營食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司相關(guān)人士表示，食品安全責(zé)任險(xiǎn)的核心問題是如果真的強(qiáng)制推行，中小企業(yè)的成本會上升，可能會影響就業(yè)和市場活力，且未來也不可能所有的小攤販小作坊都入保險(xiǎn)，所以如果定義為強(qiáng)制險(xiǎn)，那么政策全面執(zhí)行起來是很難的。“實(shí)際上，食責(zé)險(xiǎn)這個產(chǎn)品銷售情況并不好，2014年我們這塊的保費(fèi)收入是300萬元左右，大約有1000多家食品企業(yè)購買了這個產(chǎn)品。”他表示，對大型食品生產(chǎn)企業(yè)來講，它們的需求并不是很強(qiáng)，因?yàn)樗鼈冋J(rèn)為自己設(shè)備先進(jìn)衛(wèi)生狀況有保證，出險(xiǎn)的概率很低，而中小型企業(yè)又覺得會增加負(fù)擔(dān)，參保積極性較低。至于小作坊、小攤販，尤其是剛開始衛(wèi)生狀況不太好的企業(yè)，要參保必須對自己的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境以及設(shè)備進(jìn)行升級，需要巨大的投入。而對保險(xiǎn)公司而言，也不是利潤豐厚的銷售對象。此外，向食品、餐飲企業(yè)收取食品安全責(zé)任險(xiǎn)的保費(fèi)是依據(jù)其年銷售額并乘以保險(xiǎn)費(fèi)率得出。但就一些中小企業(yè)而言，企業(yè)財(cái)務(wù)并不透明，如果向保險(xiǎn)公司報(bào)低年銷售額，從而少繳保費(fèi)，可能影響保險(xiǎn)公司承保的積極性。

　　應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用　分級推廣

　　食品安全責(zé)任險(xiǎn)的真正鋪開，與政府扶持和政策優(yōu)惠關(guān)系密切。從現(xiàn)有實(shí)踐看，上海市農(nóng)村食責(zé)險(xiǎn)的推廣順利。例如，目前上海奉賢區(qū)61家農(nóng)村固定辦酒場所（農(nóng)家會所）全面完成投保，投保率為100%；嘉定區(qū)在全區(qū)12個街鎮(zhèn)全面實(shí)行，98家備案的自辦酒會所中已有66家簽訂投保合同。上海市食藥監(jiān)局一位工作人員舉例說：“浦東新區(qū)將農(nóng)村家庭辦酒食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推進(jìn)成效納入了2012年度考核指標(biāo)，實(shí)行推優(yōu)加分。2013年還將這項(xiàng)工作納入鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任書。”

　　上海在這方面的經(jīng)驗(yàn)可歸納為“探索財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)”，借助法律、行政和市場等多種手段，把保險(xiǎn)與食品安全誠信體系、食品安全追溯體系、“黑名單”制度結(jié)合起來，引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)有動力、經(jīng)營企業(yè)有需求、實(shí)現(xiàn)“多贏”。

　　記者注意到，在食責(zé)險(xiǎn)開展時間較長的山東省，濟(jì)南市政府食品安全工作辦公室與長安責(zé)任保險(xiǎn)和太平洋財(cái)險(xiǎn)簽署了全市范圍內(nèi)推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，將重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種全面覆蓋，打造示范區(qū)，政府組織宣傳推介活動，并將推行成效納入各級政府食品安全工作的考核內(nèi)容。

　　有專家認(rèn)為，當(dāng)前食品安全引起社會高度關(guān)注，未來強(qiáng)制推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)未必不可。即便現(xiàn)階段立法全面強(qiáng)制參保并不現(xiàn)實(shí)，也要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，分級推廣。一方面，要加強(qiáng)對食品的分類。如生食與熟食，面粉類食品與肉類食品發(fā)生安全事件的概率是有差別的，在保費(fèi)收取上也可作出相應(yīng)區(qū)分；另一方面，可通過稅收手段激勵企業(yè)參保。