■開欄的話：長江黃金水道是我國國土開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位,在《國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》頒布以后，長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)的各地政協(xié)組織身肩使命感、責任感，站在發(fā)展的高點上，深入調(diào)研、積極建言獻策，為進一步開發(fā)長江黃金水道，加快推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展做出了積極的貢獻。從今天起，本報將陸續(xù)刊登一組報道，以記述這一工作。

　　按照國家關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的總體戰(zhàn)略，2014年11月15日，四川省政府出臺實施意見，從立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)屏障、工作機制六個層面，全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。其中，加快長江川境段及支流重大項目實施，全面提升黃金水道通行能力擺在首位。

　　早在2014年初，為抓住長江經(jīng)濟帶建設這一重大戰(zhàn)略機遇，推動四川，特別是川南、攀西地區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通和開放合作等全面發(fā)展，四川省政協(xié)將“助推四川長江經(jīng)濟帶建設”列為2014年重點調(diào)研課題之一，開展為期3個多月調(diào)研，在最終形成的《關于助推我省長江經(jīng)濟帶建設開局起步的幾點建議》（以下簡稱《調(diào)研報告》）中，將提升長江黃金水道功能，推進航運等交通基礎設施和運輸能力建設列為當務之急。

　　■破川江航段通達困局

　　建成長江黃金水道，基礎在暢通，重點在“怎么運”。

　　傳統(tǒng)的川江段航道狹窄，礁灘叢生，因而盡管四川有96.5%左右的面積位于長江流域，但干流通航長度僅為228公里，且開發(fā)滯后，航線等級偏低。航道有限，運能受制，導致內(nèi)河水運這一大運量、高效率、低成本、低碳環(huán)保的運輸方式發(fā)展緩慢，大宗物資難以在宜賓、瀘州等川內(nèi)港口上貨裝船。調(diào)研過程中，川南多個市、縣（區(qū)）的黨政領導和港口負責人均發(fā)出“我們只能眼睜睜看著一輛輛重車將貨物一車車地拉出四川去裝船”的感嘆。

　　針對川江航段航運潛能發(fā)揮不足、“梗阻”問題突出等現(xiàn)實，四川省政協(xié)在向省委、省政府提交的《調(diào)研報告》中，提出“進一步改善水運發(fā)展條件，積極爭取國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強航道疏浚治理，提高通航標準，完善瀘州港、宜賓港等集疏運體系。”四川省政府安排省發(fā)展改革委認真研讀報告，并與政協(xié)相關專委會兩次對接，針對上述建議，結(jié)合沿江城市的實際作出安排，重點實施納入《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014-2020年》的27個長江川境段及支流重大項目，估算投資555億元，著力推進川江段干流等級提升、支線航道建設、港口合理布局和過江通道建設。

　　“航道整治升級后，枯水期3000噸級船舶可晝夜直達宜賓，這不僅對于宜賓港是個利好消息，而且對于宜賓市，乃至帶動整個川南、攀西地區(qū)的東向開放意義重大。”省政府實施意見出臺后，宜賓市市長徐進說道。

　　■謀三省合作“抱團”出海

　　建成長江黃金水道，關鍵在整合，破題在“運什么”。

　　由宜賓港順流而下，不到120公里水路便是瀘州港。“200多公里川江航道，集中了兩個大港，多個港區(qū)，上百座碼頭，如果各自為戰(zhàn)，爭搶貨源，其結(jié)果必然是大家都吃不飽。”在看過沿江瀘州、宜賓等市若干港口和作業(yè)區(qū)后，參加調(diào)研的多位四川省政協(xié)委員均表示，港口整合勢在必行，要壯大沿江臨港產(chǎn)業(yè)，形成層次分明、功能互補、競爭有序的格局。

　　綜合政協(xié)等各方面意見，四川省政府的實施意見中在促進港口合理布局方面，提出推進專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展長江干支流現(xiàn)代航運服務業(yè)目標，已著手開始按照市場規(guī)則，推進瀘州、宜賓兩港資產(chǎn)、管理模式、運營方式以及功能的全方位整合，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等運輸系統(tǒng)，形成分工錯位發(fā)展的全新態(tài)勢。

　　需要整合的，絕不僅僅是宜賓、瀘州兩個港口。如何通過整合提升港口競爭力，發(fā)揮港口對區(qū)域經(jīng)濟的引領帶動作用，其現(xiàn)實意義，在四川省政協(xié)經(jīng)濟委員會主任單晨光眼中，首先是推動川南經(jīng)濟區(qū)、川南城市群的加快發(fā)展，使四川盡快融入長江經(jīng)濟帶建設，而最終目的，在于跳出盆地，聯(lián)合云貴兩省，共建長江源頭航運物流中心。他在四川省政協(xié)第26次主席會議審議此《調(diào)研報告》時呼吁：“一定要‘抱團’出海，東出夔門。”

　　《調(diào)研報告》就改變以往協(xié)調(diào)機制滯后、區(qū)域合作不足的現(xiàn)狀，相應地提出建立長效協(xié)調(diào)機制，及時解決對外開放、航道建設、港口營運等協(xié)調(diào)問題，促進比較優(yōu)勢有效交換，共同推動開放合作。

　　與之相呼應的是，2014年3月，川滇黔三省八市共建長江上游航運物流中心論壇在四川成都舉行。四川省政協(xié)原副主席解洪在會上用“延生長江經(jīng)濟帶之長、拓寬長江經(jīng)濟帶之寬、增加長江經(jīng)濟帶之厚”詮釋未來的發(fā)展構想，其重點，正在于長江上游航運的重新布局，對航運資源的再配置和再平衡。

　　通過共建長江源頭航運中心，在長江上游形成完善的港口群，川滇黔地區(qū)，尤其是攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、攀西—六盤水戰(zhàn)略資源區(qū)的鋼鐵、釩鈦、煤炭、稀土、頁巖氣、有色金屬等戰(zhàn)略資源的可持續(xù)開發(fā)將被徹底激活，“長江經(jīng)濟帶必將由此向西南腹地深度延伸。”

　　■建立體樞紐揚帆遠航

　　建成長江黃金水道，核心在布局，形成大交通的網(wǎng)絡。

　　較之長江中下游地區(qū)，四川省的快速鐵路、內(nèi)河水運等發(fā)展緩慢，綜合客運樞紐、貨運樞紐以及樞紐集疏體系建設滯后，各種運輸方式發(fā)展各成體系，多式聯(lián)運缺乏有效銜接，物流運輸成本較高。

　　通過調(diào)研，四川省政協(xié)建議，應認真研究并評估長江航運的作用，認真處理水陸交通關系，著力打造綜合立體交通，協(xié)調(diào)各種運輸方式，暢通物流運輸，促進各種要素的充分流動。

　　“一定要在統(tǒng)籌綜合交通規(guī)劃的前提下，注意結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，爭取實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)到港口運輸?shù)臒o縫對接。”作為四川省政協(xié)經(jīng)濟委員會顧問，長期從事區(qū)域經(jīng)濟研究的西南交通大學戴賓教授全程參與了調(diào)研和《調(diào)研報告》起草，他對此格外關注。

　　去年4月22日，站在瀘州港瀘縣港區(qū)的碼頭上，四川省政協(xié)副主席張雨東坦言，綜合立體交通運輸體系的構建，將使四川的物流服務業(yè)發(fā)展勢不可當，物流運輸整體效率將得以提升，而綜合物流成本將有效降低。

　　未來6年，國家將斥資7407億元，加速長江上游綜合交通運輸體系建設，屆時，四川省政協(xié)《調(diào)研報告》中提出的“在充分發(fā)揮長江水運能力的基礎上，強化鐵路、公路、水路、航空、管道等多種運輸方式分工協(xié)調(diào)，在布局上達到最佳組合，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)、效率最高、成本最省的效果，形成宜水則水、宜陸則陸，水陸結(jié)合、優(yōu)勢互補的綜合運輸網(wǎng)絡，并與上游地區(qū)的綜合運輸網(wǎng)銜接協(xié)調(diào)”的構想將初步得以實現(xiàn)。