地方兩會聚焦：明天咱們?nèi)绾勿B(yǎng)老

　　近年來，老齡化加速帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、養(yǎng)老服務(wù)等多方面問題。隨著不久前養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的正式廢除，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革漸入深水區(qū)，但現(xiàn)在仍面臨著諸多問題，這些問題成為近日密集召開的地方兩會上代表委員討論的焦點(diǎn)。

　　一系列事關(guān)民眾未來如何養(yǎng)老的具體問題被擺上桌面：各地養(yǎng)老金運(yùn)行貧富不均的狀態(tài)如何改善，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌能否順利推進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)人員從哪兒來……我們從代表委員們的建議里可以看到，他們對養(yǎng)老問題的熱切關(guān)注和對養(yǎng)老改革步伐加快的真切希望。

　　有的省份揭不開鍋 有的省份結(jié)余上百億元

　　地方利益固化阻礙養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐

　　在今年的地方兩會上，黑龍江和上海的代表委員都關(guān)注起了養(yǎng)老金缺口的話題。只是，他們關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)各有不同。

　　全國各省份養(yǎng)老金運(yùn)行“貧富不均”

　　對于黑龍江的代表委員來說，他們擔(dān)心的是眼下本省的養(yǎng)老金運(yùn)行有些“揭不開鍋”。

　　黑龍江省財(cái)政廳向黑龍江省第十二屆人民代表大會第四次會議提交的《關(guān)于黑龍江省2015年社會保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2015年，黑龍江全省社保基金預(yù)算總收入1526.1億元，預(yù)算總支出1683.7億元，收支缺口為157.6億元。其中，僅企業(yè)職工基本養(yǎng)老金一項(xiàng)，2015年的預(yù)算收入1196.3億元，預(yù)算支出1398.9億元，收支缺口達(dá)202.6億元。

　　《報(bào)告》還指出，人口老齡化嚴(yán)重以及勞動人口外流對黑龍江的養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了較大壓力。據(jù)初步核算，黑龍江2014年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長為5.6%。此數(shù)字遠(yuǎn)低于全國增速。經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，造成保費(fèi)增收乏力，甚至足額及時(shí)繳納保費(fèi)都變得困難。為解決社保基金收支缺口擴(kuò)大而采取的擴(kuò)面參保、據(jù)實(shí)征繳等辦法，也因地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題較難奏效。輪到省與市縣政府按4∶6比例分級負(fù)擔(dān)當(dāng)年社保基金收支缺口時(shí)，又因地方財(cái)力問題，兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼有困難。

　　上海的代表委員擔(dān)心的則是，5年后甚至10年后養(yǎng)老金運(yùn)行可能存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　上海市人大代表、中歐基金管理有限公司董事長竇玉明拿出一組數(shù)據(jù)：“現(xiàn)在上海的養(yǎng)老金支出是2500億元，未來5年，我預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字會漲到3500億元，10年后是最難的，要達(dá)到5000億元，比現(xiàn)在翻一番。這個(gè)缺口從哪里出？”

　　雖然都是擔(dān)心，但實(shí)際情況大有不同。與黑龍江養(yǎng)老金當(dāng)期收支缺口超200億元相比，上海市副市長時(shí)光輝在去年8月與市民互動時(shí)表示，目前上海養(yǎng)老金有結(jié)余，并不存在養(yǎng)老金缺口。

　　黑龍江與上海一定程度上代表了當(dāng)前全國各省份養(yǎng)老金運(yùn)行的總體狀況——各個(gè)省份養(yǎng)老金運(yùn)行情況差別較大，有的省份收支存在缺口，且持續(xù)擴(kuò)大；有的省份當(dāng)期還有結(jié)余，甚至達(dá)上百億元。

　　中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》顯示，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，截至2012年，我國有19個(gè)省份的養(yǎng)老金當(dāng)期存在缺口。遼寧、黑龍江的缺口均超200億元；相比之下，有12個(gè)省份的養(yǎng)老金當(dāng)期收大于支。其中廣東最高，當(dāng)期收支結(jié)余高達(dá)652.09億元，江蘇、浙江和北京也都超過300億元。

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌步伐為何緩慢

　　面對這一狀況，許多人會產(chǎn)生疑問：既然有的省份養(yǎng)老金存在缺口，有的省份養(yǎng)老金還有結(jié)余，為什么不在全國層面統(tǒng)籌調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)平衡呢？

　　事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌一直是近年來中央政府努力的方向。早在2010年通過的《社會保險(xiǎn)法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。隨后，國家“十二五”規(guī)劃以及社會保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　黨的十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。

　　人力資源和社會保障部發(fā)布的公報(bào)顯示，2012年全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。在此基礎(chǔ)上，許多人都以為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌會是一件水到渠成的事情，但遺憾的是，由于種種阻力，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢。

　　阻力來自于哪里？全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔教授認(rèn)為，最大的阻力就是在養(yǎng)老金問題上各個(gè)地方固化的利益格局。

　　孫潔解釋，目前我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距較大。東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng)收能力強(qiáng)，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多；一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)力有限，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的老企業(yè)多，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達(dá)地區(qū)流動。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運(yùn)行情況的巨大差異。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上應(yīng)該具有收入再分配的功能，即通過全國范圍內(nèi)的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移支付來以富幫窮。”孫潔指出，但是現(xiàn)在，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)，不愿意犧牲自己的地方利益，成全全國統(tǒng)籌。他們覺得，自己未來養(yǎng)老也差錢，全國統(tǒng)籌后用自己的結(jié)余去填補(bǔ)其他地區(qū)的缺口，是在“殺富濟(jì)貧”，對他們不公平。

　　中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理直言，一些發(fā)達(dá)地區(qū)所謂的理由其實(shí)站不住腳。他指出，在許多發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余中，有很多是由從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動來的務(wù)工人員貢獻(xiàn)的。按照現(xiàn)行規(guī)定，一個(gè)人必須在一個(gè)地方連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年以上，退休后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金。但現(xiàn)實(shí)中，很少有外來務(wù)工人員能在一個(gè)地方連續(xù)工作15年以上。當(dāng)他們回到原籍后，有的根本沒有轉(zhuǎn)移以前所繳納的養(yǎng)老金，有的就算轉(zhuǎn)移了，按規(guī)定也只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，統(tǒng)籌賬戶還必須留在工作地。

　　“每個(gè)地方都堅(jiān)持自己的既得利益，最后吃虧的還是老百姓，最明顯的就是現(xiàn)在不同地區(qū)間養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題。”張永理表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，有利于整合目前碎片化的養(yǎng)老制度，促進(jìn)不同身份、職業(yè)、地域的公民在養(yǎng)老問題上實(shí)現(xiàn)公平，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷，必須堅(jiān)決推進(jìn)。

　　人力資源和社會保障部專家咨詢委員會委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈教授也向記者表示，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌的確是改革的方向。因?yàn)橄鄬τ谝粋€(gè)省來說，國家的抗風(fēng)險(xiǎn)能力肯定更強(qiáng)。實(shí)行養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，也有利于確保該收的養(yǎng)老金能收上來，該發(fā)的養(yǎng)老金能發(fā)下去，讓全國的老百姓都能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　專家：養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌亟待中央拿出決心

　　養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該如何推進(jìn)？

　　孫潔認(rèn)為，在這個(gè)問題上，中央應(yīng)該盡快下決心來打破當(dāng)下利益格局。“如果讓地方利益繼續(xù)固化下去，各省養(yǎng)老金運(yùn)行差距將會越來越大，以致最終難以挽回，形成惡性循環(huán)。”

　　張永理也表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的最大動力，來自于中央政府的決心，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的責(zé)任。

　　但在褚福靈看來，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌不能操之過急。他認(rèn)為，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識等方面的條件具備后，再加以推行。“目前最大的問題是各個(gè)地方對養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的認(rèn)識很不統(tǒng)一，冒然統(tǒng)籌會帶來很大問題。”

　　褚福靈說，很多人認(rèn)為，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是中央的事情，統(tǒng)籌以后地方什么事情都不用管了，其實(shí)并不是這樣。他解釋，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌應(yīng)該是一次中央和地方在養(yǎng)老問題上的權(quán)責(zé)重新劃分，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等；地方政府還應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。

　　目前有專家建議，應(yīng)該采取“費(fèi)改稅”的方式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金改為社保稅，用這一技術(shù)性的方式推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　對此，孫潔認(rèn)為，將目前大家繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金改為社保稅，一方面有利于強(qiáng)化征繳，保證發(fā)放；另一方面可以通過統(tǒng)一上繳國家財(cái)政的方式，由中央在各省之間調(diào)劑余缺。“但是，這一方案也存在不足。因?yàn)槟壳暗酿B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的模式。社會統(tǒng)籌賬戶采取社保稅的方式技術(shù)上沒有問題，但是個(gè)人賬戶里的積累資金是歸個(gè)人所有的，而且還要講求投資回報(bào)。技術(shù)上，個(gè)人賬戶目前還無法與稅收制度銜接。”

　　孫潔說，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，只是有助于在不同的省份之間進(jìn)行養(yǎng)老金的余缺調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金運(yùn)行的當(dāng)期平衡，只是治標(biāo)之策。但是，不論是從國家大趨勢還是我國未來人口發(fā)展形勢來看，我國的養(yǎng)老金缺口勢必會出現(xiàn)，只是時(shí)間早晚的問題。所以必須早作打算，借鑒許多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早推行漸進(jìn)式延遲退休這種治本之策。

　　人口老齡化帶來巨大壓力

　　養(yǎng)老服務(wù)人員從哪兒來

　　隨著社會人口老齡化現(xiàn)象的加重，養(yǎng)老服務(wù)越來越成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　在剛剛結(jié)束的浙江省兩會上，《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》高票通過，成為國內(nèi)首部由人代會通過的社會養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。幾乎同時(shí)，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》也由北京市人代會通過。而剛剛結(jié)束的上海市兩會，專門拿出半天時(shí)間邀請代表集中討論“大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系”。

　　各地養(yǎng)老服務(wù)條例的制定源于人口老齡化的巨大壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，浙江省60歲及以上老年人已達(dá)897萬多人，約占總?cè)丝诘?8.63%。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將達(dá)到1186萬人，約占總?cè)丝诘?4%。高齡、失智失能、空巢老人逐年增多，社會養(yǎng)老服務(wù)需求日益突出。

　　北京比全國提前9年步入老齡化社會。2014年年底，全市老年人口已超過300萬人，同時(shí)增速驚人，以每天400人、每年15萬人左右的規(guī)模和年均6%的速度增長，預(yù)計(jì)2020年將超過400萬人。而社會轉(zhuǎn)型帶來的生活節(jié)奏加快和工作壓力增加，也導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢老人約占老年人口的一半。

　　目前，北京市90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的只有4%。前兩者合稱為“居家養(yǎng)老”，高達(dá)96%，他們的生活亟須一個(gè)完善的社會服務(wù)系統(tǒng)來支持。

　　四川省60周歲及以上老年人口為1311萬人，占全省總?cè)丝诘?6.3%，比全國平均水平高出3.04個(gè)百分點(diǎn)。在四川省兩會上，四川農(nóng)工黨省委的集體提案《推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)與我省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的建議》中說，四川省老年人口絕對數(shù)量大，居全國第2位，但養(yǎng)老社區(qū)化跟不上人口社區(qū)化。

　　中國青年報(bào)記者注意到，在上海市兩會討論中，代表們普遍關(guān)注將來養(yǎng)老“阿姨”從哪里來的問題。

　　上海市人大代表、上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任沈曉初說，上海目前的老年護(hù)理服務(wù)、老年醫(yī)療服務(wù)方面的人員增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上上海老齡化發(fā)展的水平，“我們正想辦法跟市教委合作，加強(qiáng)培訓(xùn)，增加上海的老年護(hù)理和老年醫(yī)療技術(shù)人員”。

　　然而記者注意到，“為老人服務(wù)”早已被“阿姨”們列為“吃力不討好”事項(xiàng)中的頭一項(xiàng)。據(jù)云家政平臺對2014年北、上、廣、深35萬名“阿姨”的調(diào)查顯示，老人看護(hù)的價(jià)格，在月嫂、育兒嫂、普通家政員、鐘點(diǎn)工中是最低的，4個(gè)地市的平均價(jià)格僅為3000元左右，月嫂和育兒嫂的價(jià)格則早已突破5000元和1萬元大關(guān)。

　　雇主們在老人看護(hù)方面愿意付出的金錢較少，要求卻很多，他們大多希望看護(hù)老人的“阿姨”有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)、懂基本醫(yī)療常識等。云家政副總經(jīng)理孫黎預(yù)測，老人看護(hù)服務(wù)未來將出現(xiàn)極大的缺口，“至于怎么彌補(bǔ)，還不知道。目前來看，光加錢可能還不行”。

　　上海伙伴聚家養(yǎng)老服務(wù)社總經(jīng)理?xiàng)罾谝呀?jīng)感受到養(yǎng)老“阿姨”不足帶來的麻煩。她的服務(wù)社承接了上海10個(gè)街道老人日間托管中心的服務(wù)管理工作，人員緊缺是她目前面臨的難題之一。

　　一個(gè)持有“護(hù)工”證書、表現(xiàn)很好的年輕女孩兒，工作不到半年就向她遞交了辭呈，“不是薪水問題，是家長覺得不吉利，死活不讓再干了”。

　　上海市人大代表、上海靜安寺街道老年協(xié)會秘書長柏萬青注意到，上海總共有六七百個(gè)養(yǎng)老院，但真正能進(jìn)醫(yī)保報(bào)銷的只有88家，“我有一個(gè)問題，一旦未來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合得很好，全部能進(jìn)醫(yī)保了。那么多養(yǎng)老院，醫(yī)生哪里來？護(hù)工哪里來？”(記者 向楠 呂博雄 王燁捷  周凱 董碧水 )