原標題：抓住新常態(tài)下新機遇——中農(nóng)辦負責人談一號文件熱點問題

　　近年來，我國農(nóng)業(yè)面臨成本上漲、農(nóng)產(chǎn)品進口增加、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴峻等挑戰(zhàn)。當前和今后一段時間，經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”將對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生什么影響？怎樣推動可持續(xù)發(fā)展？糧食高庫存怎么辦？三農(nóng)領域?qū)⒂心男┬赂母铮吭趪鴦赵盒侣勣k公室３日就《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》解讀等情況舉行的發(fā)布會上，中農(nóng)辦有關負責人回應了上述熱點問題。

　　推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

　　在回答農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)方式時，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，當前農(nóng)業(yè)發(fā)展既有很大成績，也有不少憂患，包括生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)產(chǎn)品進口增加、粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式帶來生態(tài)環(huán)境損害。

　　“一定要改變過去單純追求產(chǎn)量增長，拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要把它轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。”陳錫文說。

　　據(jù)介紹，我國將增加農(nóng)業(yè)投入，推動科技進步，強化基礎設施建設，提高土地質(zhì)量，加強農(nóng)民培訓。同時，將著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用有限的農(nóng)業(yè)資源生產(chǎn)國內(nèi)必需、有利于農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品，并促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　“這幾年農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展速度非常快，去年到鄉(xiāng)村旅游的游客達１２億人次，占全部游客的３０％，給農(nóng)民帶來了３２００億元收入，帶動了３３００萬農(nóng)民致富。”陳錫文說。

　　陳錫文強調(diào)，對中國這個人口大國來說，糧食不能出大問題。所以今年一號文件的第一條仍是強調(diào)保障糧食安全，在此基礎上積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

　　探索目標價格制度　化解高庫存矛盾

　　對于如何解決糧食高庫存問題，陳錫文說，去年春播開始，有的地方就反映原有庫存已滿的問題。由于農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格比國際價格高，加工企業(yè)更愿意使用進口糧食，導致國內(nèi)庫存不斷攀升。

　　對此，我國一方面實行了目標價格制度。比如棉花，目前國內(nèi)價格約為１３６００元／噸，和國際價格相當，政府在棉花產(chǎn)區(qū)新疆實行目標價格，即１９８００元／噸，中間差額由政府補貼，新疆以外的地區(qū)補貼水平則沒有這么高。由此，國內(nèi)棉花銷售價格不斷下降，各地棉農(nóng)愿意少種一些棉花，去生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品，有利于保證供求平衡。

　　另一方面，我國對一些重要農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額管理制度，關稅配額之內(nèi)進口是低關稅，超過配額的實行高關稅。過去一些地方執(zhí)行得不嚴，走私情況不少。今后將更加嚴格管理，也減少對國內(nèi)供給的沖擊。

　　陳錫文表示，將在去年對新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆實行目標價格的基礎上總結(jié)經(jīng)驗，讓市場在價格形成中起主要作用，讓農(nóng)民根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)，逐步化解這幾年形成的矛盾。

　　農(nóng)村改革：確保改有所成、改有所進

　　在回答關于農(nóng)村改革問題時，中農(nóng)辦副主任韓俊表示，去年是中國全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲。一系列農(nóng)村改革舉措、試點相繼出臺，如關于引導承包土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，關于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革的試點，特別是關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革。供銷社改革、國有林區(qū)和林場改革的頂層設計已基本完成。今年要把已部署的改革抓緊落實，確保改有所成、改有所進。

　　“一號文件還提出一些新的改革舉措。”韓俊說，比如關于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權，兩權抵押貸款的試點，方案正在討論中；比如關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，文件提出要有指導性意見；文件提到農(nóng)墾改革；特別提到要擴大以村民小組作為基本單元的村民自治試點。

　　韓俊強調(diào)，中央關于農(nóng)村土地制度改革，即“三塊地”的改革試點方案有關部門已經(jīng)牽頭落實。必須明確的是關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市，還有農(nóng)村宅基地制度改革還是試點，試點任務到２０１７年完成。農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權益不能受損。

　　新常態(tài)：挑戰(zhàn)與機遇并存

　　對于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對農(nóng)業(yè)的影響，陳錫文表示，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，增長率從高速增長轉(zhuǎn)到中高速增長，對需求和財政收入都會有影響，對農(nóng)業(yè)是一種挑戰(zhàn)。一方面，如何生產(chǎn)出產(chǎn)品，讓市場有更多需求，讓農(nóng)民有更多收入；另一方面，在財政收入增長減緩情況下，如何保持國家對農(nóng)業(yè)支持力度，都是需要研究的問題。

　　“但是反過來，新常態(tài)也形成良好的社會氛圍，大家更多地去追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不太關注產(chǎn)量多少，有利于推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進三產(chǎn)融合。”陳錫文認為，新常態(tài)下，青年農(nóng)民帶著資金、技術、管理能力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況會越來越多。進入新常態(tài)對農(nóng)業(yè)是挑戰(zhàn)和機遇并存，要抓住機遇，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。