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丟實(shí)名票須全價(jià)補(bǔ)票 消保委告鐵路局久未立案
文章導(dǎo)讀: 消費(fèi)者保護(hù)組織狀告鐵路局——2015年春運(yùn)啟動(dòng)前夕,“鐵老大”因?yàn)橐粓龉偎驹俅伪煌粕陷浾摰娘L(fēng)口浪尖。
消委狀告鐵路局
【宏觀·政策】丟不起的火車票,是“鐵老大”在任性?
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 見習(xí)記者 鄒堅(jiān)貞 | 北京報(bào)道
消費(fèi)者保護(hù)組織狀告鐵路局——2015年春運(yùn)啟動(dòng)前夕,“鐵老大”因?yàn)橐粓龉偎驹俅伪煌粕陷浾摰娘L(fēng)口浪尖。
2014年12月30日,浙江省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)(下稱“浙江消保委”)一紙?jiān)V狀,將上海鐵路局(管轄滬、浙、蘇、皖三省一市境內(nèi)鐵路)告上了上海鐵路運(yùn)輸法院。
緣起是,2014年5月15日,浙江消保委接到消費(fèi)者陳偉(化名)的投訴:2014年4月,陳偉通過鐵路客戶服務(wù)中心12306網(wǎng)站購票,并通過正常檢票程序進(jìn)站乘車。出站檢票時(shí),陳偉發(fā)現(xiàn)車票不見了,他提出憑本人身份證和12306網(wǎng)站反饋至個(gè)人郵箱的購票通知,要求車站核實(shí)后放行。
但杭州火車站不予核查,堅(jiān)持認(rèn)為根據(jù)規(guī)定車票遺失就必須全額補(bǔ)票才予以放行。經(jīng)交涉未果,陳偉不得已全額補(bǔ)票后被放行。
之后,陳偉向浙江消保委進(jìn)行了投訴,他認(rèn)為鐵路部門的這種做法不合理。隨后,浙江消保委又陸續(xù)接到若干類似投訴,遂有了上述官司。
丟票后被強(qiáng)制補(bǔ)票的大有人在
陳偉的經(jīng)歷并非孤案。2014年4月,湖南省長沙市旅客何奎在乘坐武廣高鐵時(shí),火車票在乘車后遺失,他也在出站時(shí)被要求全額補(bǔ)票。
事后,身為律師的何奎將廣州鐵路(集團(tuán))公司(下稱“廣鐵集團(tuán)”,管轄廣東、湖南、海南三省境內(nèi)鐵路)告上了法庭,要求廣鐵集團(tuán)退還164.5元的車票款、2元補(bǔ)票手續(xù)費(fèi),并象征性賠償1元錢的損失。
2014年10月19日,長沙鐵路運(yùn)輸法院對此案作出一審判決,要求廣鐵集團(tuán)向何奎退還補(bǔ)票票款。
1月27日,正在參加中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)舉辦的研討會(huì)的浙江省工商局副局長、浙江消保委主任吳國升告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,實(shí)際上自2014年以來,浙江省各級消保委均陸續(xù)接到諸多消費(fèi)者投訴,內(nèi)容皆涉及消費(fèi)者實(shí)名購票乘車后不慎遺失車票而被強(qiáng)制補(bǔ)票,雖然消費(fèi)者提出憑身份證及12306網(wǎng)站購票憑證核實(shí)信息,但都被鐵路部門拒絕。
“我在微信群里發(fā)布了一條關(guān)于此次訴訟的信息,很多人支持我們,也有很多人說了他們自己類似的遭遇。甚至我們?nèi)ド虾hF路運(yùn)輸法院遞交訴狀時(shí),有一個(gè)書記員還跟我們講,他自己也遭遇過這樣的情況。”吳國升說。
鐵路法院歷時(shí)一個(gè)月仍未立案
據(jù)浙江消保委提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的材料顯示,浙江消保委在受理消費(fèi)者的投訴后,分別以電話、書面形式向上海鐵路局調(diào)查核實(shí)消費(fèi)者投訴事實(shí),以及了解鐵路部門要求消費(fèi)者補(bǔ)票的依據(jù)。
上海鐵路局分別以電話、書面回函方式答復(fù)稱,《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》(鐵運(yùn)【1997】101號(hào))第四十三條規(guī)定,旅客丟失車票應(yīng)另行購票。在列車上應(yīng)自丟失站起(不能判明時(shí)從列車始發(fā)站起)補(bǔ)收票價(jià),核收手續(xù)費(fèi)。
上海鐵路局認(rèn)為,車站工作人員要求消費(fèi)者補(bǔ)票的做法符合《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》的上述規(guī)定。
浙江消保委則認(rèn)為,消費(fèi)者的實(shí)名購票信息在鐵路售票系統(tǒng)中完全可以核查,鐵路運(yùn)輸部門要求消費(fèi)者必須另行購票的行為侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
雙方各執(zhí)一詞,無法達(dá)成調(diào)解,浙江消保委遂代表消費(fèi)者提起對上海鐵路局的公益訴訟。
但這條路走得并不輕松。本案代理律師、浙江星韻律師事務(wù)所律師徐霄燕告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,自2014年12月30日提交訴訟材料后,上海鐵路運(yùn)輸法院兩次發(fā)出了《補(bǔ)充材料通知》,浙江消保委也兩度致函法院,敦促對方依法受理本案。
徐霄燕還透露,1月21日,浙江消保委向上海鐵路運(yùn)輸法院的上一級法院上海鐵路運(yùn)輸中級法院致函,提出了立案監(jiān)督的請求,但至今沒有回應(yīng)。
上海鐵路運(yùn)輸法院相關(guān)負(fù)責(zé)人1月21日在接受《法治周末》采訪時(shí)稱,根據(jù)法律的規(guī)定,該案沒有超出立案審查期限,在限期之內(nèi),法院肯定會(huì)作出處理結(jié)果。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者之后多次致電上海鐵路運(yùn)輸法院及上海鐵路運(yùn)輸中級法院相關(guān)部門,電話均無法接通。
截至記者發(fā)稿時(shí),距浙江消保委提交訴狀已過去30天,徐霄燕表示仍未接到上海鐵路運(yùn)輸法院是否立案的書面通知。
對此,全國人大常委會(huì)法工委民法室原巡視員扈紀(jì)華分析道,法院久久不立案,可能是因?yàn)榭紤]到這個(gè)案子比較棘手,故沿用“老套路”,將這種“老大難”案件直接擋在立案大門之外。“我認(rèn)為法院可能考慮的不是立案問題,而是如何判的問題,暫時(shí)沒有想出答案,那就干脆先拖著不給立案。”
火車票掛失到底有多難?
上海鐵路局指出,要求丟失車票的旅客補(bǔ)票,依據(jù)的是《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》第四十三條。而正是這條被認(rèn)為是“霸王條款”的規(guī)定,引來了眾多民眾和業(yè)內(nèi)專家的吐槽。
《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》頒布于1997年,曾于2000年進(jìn)行修訂,彼時(shí),鐵路尚未實(shí)行實(shí)名制購票。如今,已經(jīng)實(shí)行實(shí)名制購票,為何掛失補(bǔ)票還如此困難?
新華社就曾發(fā)文追問,究竟是技術(shù)的客觀限制,還是鐵路部門只圖自己方便的主觀惰性?
北京消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長張嚴(yán)方更是直言,鐵路部門作為壟斷行業(yè),缺乏保護(hù)和尊重消費(fèi)者權(quán)益的意識(shí),“就我了解,目前鐵路部門根據(jù)身份證件或電子購票信息核查乘客是否購買車票是可以實(shí)現(xiàn)的。為什么做不到,那就是只為了他們管理的便利。”
1月27日的上述研討會(huì)上,一位學(xué)者向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》轉(zhuǎn)述他咨詢鐵路部門人士得到的答復(fù):通過身份證件及電子購票信息核查旅客是否購票,目前在技術(shù)上沒問題,不過該人士坦言這樣做勢必增加鐵路部門的管理成本,“一到春運(yùn)、假期,鐵路運(yùn)輸動(dòng)輒2億多人次的客流量,全年平均也是每天幾百萬人次,每天有多少丟票的?如果都要處理,時(shí)間成本、人工成本相當(dāng)巨大。”
此前,湖南乘客何奎狀告廣鐵集團(tuán)一案,法院判令廣鐵集團(tuán)退還補(bǔ)票票款,而沒有支持何奎提出的退還2元補(bǔ)票手續(xù)費(fèi),及索賠1元的訴訟請求。這正是考慮到,何奎未盡旅客應(yīng)妥善保管車票的義務(wù),給鐵路檢票人員增加了不必要的工作成本,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
在此案的庭審過程中,廣鐵集團(tuán)的辯論理由也道出了鐵路部門的擔(dān)憂:在當(dāng)前發(fā)達(dá)的科技下,短信和郵件均可偽造和轉(zhuǎn)發(fā),內(nèi)容能隨意編輯,鐵路部門在查證這些證明信息時(shí)存在一定的困難。
記者就此事致電國家鐵路局及中國鐵路總公司,截至發(fā)稿時(shí)未得到答復(fù)。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:補(bǔ)票 消費(fèi)者 消保委
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