只有將深化農(nóng)村改革的實(shí)踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入新常態(tài)，在“十二五”即將落子收官、“十三五”即將開篇布局之時(shí)，今年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村工作總體形勢作出了“四個(gè)重大”的戰(zhàn)略判斷，并提出五個(gè)方面的戰(zhàn)略思路和工作重點(diǎn)。這種立足于當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的總體性安排定位，使得今年的中央一號(hào)文件不同尋常。

　　農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富和農(nóng)村更美，是新常態(tài)下“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)方向。農(nóng)業(yè)要更強(qiáng)，必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。長期以來，以高投入追求高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)模式，使得土地資源和生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，農(nóng)產(chǎn)品競爭力也很低。要改變“地越種越薄，肥越施越多，成本越漲越高”的困局，只有更加注重涵養(yǎng)產(chǎn)能，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重質(zhì)量安全，更加注重統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場。如一號(hào)文件所列，必須強(qiáng)化科技的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從依賴資源過度開發(fā)、粗放利用轉(zhuǎn)到生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源節(jié)約集約利用的軌道上，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。

　　農(nóng)民要更富，必須促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，種田收入也遭到務(wù)農(nóng)成本上升和國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的雙重?cái)D壓。一號(hào)文件明確提出，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭，必須重視發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入。同時(shí)要更好發(fā)揮政府的作用，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，把惠農(nóng)資金用在刀刃上，提高使用效率。

　　農(nóng)村要更美，必須圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)正邁向“看得見青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。今年一號(hào)文件除了強(qiáng)調(diào)加大水電路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治之外，還特別強(qiáng)調(diào)由“物”到“人”的現(xiàn)代化。文件提出要加強(qiáng)基層黨建，創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，這對(duì)涵養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)文化土層，培養(yǎng)新市民和新農(nóng)民都具有根本性意義。

　　在具體實(shí)踐中，“改革到此為止”“法不下鄉(xiāng)”的尷尬，常常在治理末端的農(nóng)村顯現(xiàn)。一號(hào)文件使用了較大篇幅聚焦深化改革和法治建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”“三更”目標(biāo)的制度支撐。十八屆四中全會(huì)確立了重大改革要于法有據(jù)、有法可依的原則，農(nóng)村也不應(yīng)例外。哪些法律還長期管用，哪些法律需要做好“立改廢”的工作，“三農(nóng)”改革也需要有序規(guī)范地進(jìn)行，融入全面深化改革的大棋局中。

　　農(nóng)村改革在實(shí)踐中不斷推進(jìn)，取得的改革成果，需要適時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。從這個(gè)意義上講，今年的一號(hào)文件，啟動(dòng)了農(nóng)村改革的法治新進(jìn)程。只有將深化農(nóng)村改革的實(shí)踐和成果納入法治建設(shè)軌道，才能搭建起有效的制度支撐，為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。