原標(biāo)題：為什么要搞商業(yè)石油儲備（政策解讀）

　　根據(jù)日前發(fā)布的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理的指導(dǎo)意見》，我國將建最低商業(yè)原油庫存制度，所有以原油為原料生產(chǎn)各類石油產(chǎn)品的原油加工企業(yè)，均應(yīng)儲存不低于15天設(shè)計日均加工量的原油。

　　為何要建立最低商業(yè)原油庫存制度？它對建立健全多層次的石油存儲體系意義何在？它是不是一種對國際石油市場的抄底行為？本報記者采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

　　原油對外依存度近60%，開展商業(yè)儲備是確保我國能源和經(jīng)濟安全的需要

　　中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇介紹說，一個國家的能源儲備主要分為國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。戰(zhàn)略儲備是一種由政府控制的資源，只在戰(zhàn)爭或嚴(yán)重自然災(zāi)害造成石油供給短缺時才會投放。而商業(yè)儲備則是指石油生產(chǎn)流通或相關(guān)企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，為承擔(dān)社會責(zé)任而必須保有的最低庫存量，用以保障國家能源安全和平抑價格劇烈波動。在國內(nèi)石油供應(yīng)因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等出現(xiàn)緊張狀況時，國家可依法統(tǒng)一調(diào)度商業(yè)原油庫存。在滿足最低庫存標(biāo)準(zhǔn)的前提下，商業(yè)原油庫存企業(yè)則可以自主調(diào)配使用和輪換。

　　石油的國家戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備都是國際慣例。中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任許勤華指出，1973年中東戰(zhàn)爭期間，OPEC（石油輸出國組織）國家對西方國家實施石油禁運。以美國為首的發(fā)達國家于1974年成立了國際能源署，要求成員國必須存有一定的石油儲備，其認(rèn)為的安全標(biāo)準(zhǔn)是庫存量應(yīng)達到90天的消費量。

　　目前我國石油年消費量超過5億噸，國內(nèi)大慶、勝利、華北等大型油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的壓力都在不斷加大。與此同時，2014年我國石油對外依存度已接近60%，未來還將呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢。加上我國海上石油運輸通道存在一定風(fēng)險，我國能源安全還存在較大脆弱性。“我國迫切需要建立健全多層次的石油存儲體系，確保國內(nèi)石油市場穩(wěn)定供應(yīng)。”黃曉勇說。

　　我國原油儲備量仍遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，增加商業(yè)石油儲備不會推高國際油價

　　黃曉勇和許勤華都認(rèn)為，目前我國石油戰(zhàn)略儲備仍然是低水平的。我國從2003年開始籌建石油戰(zhàn)略儲備基地，規(guī)劃用15年時間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)。最近國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息顯示，國家石油儲備一期工程建成投用，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等四個國家石油儲備基地，總儲備庫容1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。

　　中國石油天然氣集團公司2014年發(fā)布的報告顯示，截至2013年底，中國戰(zhàn)略原油儲備能力達到1.41億桶。按中國2013年每天消耗石油139萬噸的規(guī)模靜態(tài)計算，我國戰(zhàn)略原油儲備只夠使用8.9天，商業(yè)原油儲備可用13.8天，全國原油儲備的靜態(tài)能力總共約為22.7天。此次要求企業(yè)增加商業(yè)儲備，我國原油儲備也只有30天左右。因為企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營本來就擁有一定庫存，要達到15天加工量的儲備，并不需要增加15天的庫存。目前我國石油儲備能力仍遠(yuǎn)低于國際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　許勤華認(rèn)為，我國石油儲備水平低的一個重要原因就是，無論是國有還是民營企業(yè)大都存在著一種“低進高出”的獲利思維，加上商業(yè)儲備會占用企業(yè)大量的資金。哪怕是油價暴跌的現(xiàn)階段，由于對未來油價走勢預(yù)期不明朗，也沒能激起企業(yè)大量儲油的愿望。

　　“目前我國適當(dāng)增加國內(nèi)商業(yè)原油儲備，并不能簡單認(rèn)為是對國際原油市場的抄底行為，而是基于國家能源安全的長遠(yuǎn)考慮。目前國際原油市場產(chǎn)能過剩、市場低迷，我國適當(dāng)增加商業(yè)儲備不會造成油價大幅度上漲。”黃曉勇說。

　　我國原油儲備制度仍需進一步完善，應(yīng)多元化籌資支持儲油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　專家認(rèn)為，作為第一大能源消費國，中國迫切需要完善能源儲備方面的法律和政策體系。“法律需要明確各類石油儲備主體的權(quán)利和義務(wù)，明確在什么條件下才能動用國家戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)儲備，只有明確了這些基本內(nèi)容，才能為政府的決策提供依據(jù)、給市場主體明確的預(yù)期。”中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授宋梅認(rèn)為，特別是國家戰(zhàn)略石油儲備的投放，要有非常明確的規(guī)定。如果頻繁向市場投放，可能會干擾石油市場的正常運行。迄今為止，美國也只有3次動用過戰(zhàn)略石油儲備。

　　宋梅認(rèn)為，我國儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還較為滯后，還應(yīng)建立起多元化的資金籌措機制支持石油儲備，減輕企業(yè)儲備產(chǎn)生的成本負(fù)擔(dān)。

　　黃曉勇還指出，我國要建立起國家戰(zhàn)略儲備為主體、商業(yè)儲備為重要輔助的組合型石油儲備機制。在這個過程中，政府要掌握對國家儲備的控制權(quán)，但應(yīng)該通過招標(biāo)等方式將具體管理、維護交給企業(yè)，以此提高效率、降低儲備成本。