原標(biāo)題：中國(guó)存款保險(xiǎn)立法穩(wěn)步推進(jìn) 出臺(tái)制度準(zhǔn)備工作就緒

　　國(guó)務(wù)院近日致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹,存款保險(xiǎn)立法進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn),存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。

　　去年6月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議,聽取并審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告。會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致函國(guó)務(wù)院辦公廳,請(qǐng)研究處理常委會(huì)審議意見。中國(guó)人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局,就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出了改進(jìn)工作的措施。

　　中國(guó)人民銀行在報(bào)告中介紹,國(guó)務(wù)院高度重視金融領(lǐng)域法制建設(shè)工作,根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展變化和金融市場(chǎng)改革創(chuàng)新發(fā)展,加大重點(diǎn)領(lǐng)域法制建設(shè)力度,適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂工作。加快推動(dòng)證券法、商業(yè)銀行法、中國(guó)人民銀行法、期貨法等法律修訂和起草工作,研究推進(jìn)公司法、信托法修改和金融租賃法起草工作,研究制定存款保險(xiǎn)條例、商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例等法規(guī)。其中,證券法修訂已被列入《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》第一類項(xiàng)目,證券法修訂草案已經(jīng)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委審議通過,國(guó)務(wù)院目前正組織有關(guān)部門就證券法修訂草案研提意見。商業(yè)銀行法、期貨法和中國(guó)人民銀行法修訂已被列入《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》第二類項(xiàng)目。商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例草案已起草完成,正在作進(jìn)一步修改以及立法審查等工作。

　　不斷加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管協(xié)調(diào)

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,統(tǒng)一影子銀行同一屬性業(yè)務(wù)或產(chǎn)品的監(jiān)管要求,加強(qiáng)流動(dòng)性、杠桿率、期限錯(cuò)配、交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

　　報(bào)告介紹,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新活動(dòng)和影子銀行監(jiān)管協(xié)調(diào),持續(xù)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù),加強(qiáng)對(duì)影子銀行、理財(cái)業(yè)務(wù)的管理。下一步,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)工作,進(jìn)一步規(guī)范同業(yè)、理財(cái)業(yè)務(wù)。針對(duì)部分法律屬性相同或類似的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)在投資門檻、風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)提、投資者適當(dāng)性、信息披露以及資金托管等方面的監(jiān)管要求差異較大的情況,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)進(jìn)行研究協(xié)調(diào),正在抓緊研究統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)管要求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)加快推進(jìn)相關(guān)工作,建立分類統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。對(duì)面向同類投資者的同類產(chǎn)品適用一致的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),減少套利空間。

　　制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)跨業(yè)投資步伐加快的情況,進(jìn)一步完善對(duì)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管要求,研究制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則,強(qiáng)化資本充足監(jiān)管,規(guī)范關(guān)聯(lián)交易,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)集中度監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)股東和管理層的資格要求。

　　報(bào)告介紹,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制作用,進(jìn)一步加強(qiáng)政策、措施、執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則,彌補(bǔ)監(jiān)管真空,減少監(jiān)管套利和重復(fù)監(jiān)管。同時(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求,不在法外設(shè)定權(quán)力,不自行設(shè)定審批或變相審批事項(xiàng),明確權(quán)力清單,消除尋租空間。繼續(xù)精簡(jiǎn)和下放審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批流程,提高監(jiān)管效率。

　　建立中央地方分級(jí)監(jiān)管體系

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任,建立主體、權(quán)限、責(zé)任明確的中央和地方分級(jí)監(jiān)管體系。

　　報(bào)告介紹,國(guó)務(wù)院將督促各地區(qū)、各有關(guān)部門加快轉(zhuǎn)變政府職能,按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署和職責(zé)分工,結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定實(shí)施辦法,加強(qiáng)組織建設(shè)和能力建設(shè),規(guī)范地方機(jī)構(gòu)設(shè)置,完善條塊間監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加快形成“中央為主、地方補(bǔ)充,規(guī)制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全高效”的金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范處置體制,切實(shí)防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　定期審計(jì)評(píng)估銀行內(nèi)控系統(tǒng)

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,定期對(duì)銀行內(nèi)控系統(tǒng)特別是風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)評(píng)估。

　　報(bào)告提出,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將根據(jù)國(guó)際金融監(jiān)管改革最新進(jìn)展,從我國(guó)實(shí)際出發(fā),督促銀行業(yè)落實(shí)《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》和《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)》,在資本充足率、杠桿率、流動(dòng)性、貸款損失準(zhǔn)備等方面完善對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。同時(shí),有序組織對(duì)大型金融企業(yè)的金融審計(jì),充分發(fā)揮審計(jì)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融監(jiān)管以及促進(jìn)金融市場(chǎng)健康發(fā)展等方面的重要作用。

　　盡快建立金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,盡快建立符合我國(guó)國(guó)情、科學(xué)合理的金融風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。

　　報(bào)告介紹,近年來,各金融管理部門將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合,構(gòu)建了包含宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)、行業(yè)和機(jī)構(gòu)等四個(gè)層次的預(yù)警指標(biāo)體系,逐步建立了較為全面的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。下一步,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)從我國(guó)金融體系的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā),進(jìn)一步健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的前瞻性、科學(xué)性,提升金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

　　正抓緊籌備互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,盡快制定針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)督管理制度和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則,明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)分工。

　　報(bào)告介紹,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門深入調(diào)研,反復(fù)修改完善,按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求,遵循“適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則,起草了關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,擬按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。下一步,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將根據(jù)指導(dǎo)意見提出的總體要求和基本原則,按照職責(zé)分工和分類監(jiān)管要求,進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)督管理制度和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則,加強(qiáng)監(jiān)管合作與信息共享。同時(shí),抓緊籌備中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律,推動(dòng)形成統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,有效防范互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

　　將盡快制定出臺(tái)借貸人條例

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,規(guī)范準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立,完善監(jiān)管措施,盡快出臺(tái)借貸人條例,規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

　　報(bào)告介紹,目前,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊研究完善小額貸款公司和融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管規(guī)則,爭(zhēng)取盡快出臺(tái)小額貸款公司管理辦法,2017年前發(fā)布融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例。為有效發(fā)揮民間借貸的積極作用,打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng),國(guó)務(wù)院已將民間借貸相關(guān)立法工作列入國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃,要求有關(guān)部門抓緊研究起草非存款類放貸組織條例,引導(dǎo)從事經(jīng)營(yíng)性民間借貸的組織和個(gè)人轉(zhuǎn)型為非存款類放貸組織,以加強(qiáng)民間借貸監(jiān)管,引導(dǎo)民間借貸健康有序發(fā)展。

　　做好地方融資平臺(tái)債務(wù)管理

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,加強(qiáng)地方政府性債務(wù)核查,做好各級(jí)地方融資平臺(tái)債務(wù)管理。

　　報(bào)告介紹,目前,地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至2014年9月末,地方政府融資平臺(tái)不良貸款率為0.06%,比2011年末下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。下一步,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將繼續(xù)堅(jiān)持短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合,全面做好加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理各項(xiàng)工作。進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理,建立健全地方政府償債約束機(jī)制和違規(guī)舉債行為監(jiān)督制約機(jī)制,剝離地方政府融資平臺(tái)公司的政府融資職能,妥善處理存量債務(wù),確保在建項(xiàng)目后續(xù)資金,切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　清理整頓違法違規(guī)交易場(chǎng)所

　　中國(guó)人民銀行關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,清理整頓各類違法違規(guī)交易場(chǎng)所,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)。

　　報(bào)告介紹,針對(duì)各類交易場(chǎng)所良莠不齊,非法集資活動(dòng)花樣翻新的情況,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門始終保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)持屬地管轄與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合,風(fēng)險(xiǎn)排查與宣傳教育、清理整頓有效聯(lián)動(dòng),依法清理整頓各類非法交易場(chǎng)所,有力打擊非法集資違法活動(dòng)。下一步,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將會(huì)同地方人民政府進(jìn)一步健全工作機(jī)制,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度,有力維護(hù)金融秩序,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（記者 陳麗平）