新華社成都１月２８日電題：利用“紅頭文件”大肆斂財　腳踩“監(jiān)管”與“協(xié)會”兩條船——透視四川“公安巨貪”李榮飚腐敗之路

　　新華社“新華視點”記者吳光于

　　近日，四川省公安廳治安管理總隊原副總隊長李榮飚因受賄罪被四川省資陽市中級人民法院一審判處無期徒刑。法院審理表明，短短３年內(nèi)，他對手中的權(quán)力無所不用其極，受賄高達１５００萬元。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，掌握民用爆炸事務(wù)監(jiān)管大權(quán)的李榮飚，利用其業(yè)務(wù)主管部門的紅頭文件，大搞錢權(quán)交易：９次以公安廳治安管理總隊名義發(fā)文確定民用爆炸物品倉庫設(shè)計、技術(shù)安全防范、安全評價單位，幫助企業(yè)銷售民爆產(chǎn)品；２５次利用職權(quán)幫助企業(yè)獲取營業(yè)性爆破作業(yè)單位許可證；３次幫助企業(yè)對國家嚴(yán)格控制的民爆信息管理系統(tǒng)進行解鎖……

　　紅頭文件干預(yù)市場，發(fā)文推廣價格翻番

　　根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，民爆物品的移動儲存庫和固定倉庫的設(shè)計、寄放、安全評價的企業(yè)都涉及資格準(zhǔn)入問題，這些問題都需要公安部門監(jiān)管。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，李榮飚多次提出發(fā)文確定有資格開展業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　“發(fā)文前槍爆支隊也開會，開會前讓各企業(yè)申報，然后篩選，開會研究。送了錢的就進入名單，開會成了一言堂。”負(fù)責(zé)李榮飚案件偵查、起訴工作的四川省資陽市人民檢察院反貪局副局長雷毅說。

　　條例還規(guī)定，所有民爆企業(yè)在使用雷管、炸藥的３天內(nèi)都需到縣級公安部門登記備案。在李榮飆擔(dān)任治安總隊副總隊長時，由于很多工礦企業(yè)地處偏遠，無法準(zhǔn)時備案，規(guī)定的執(zhí)行并不理想。

　　２０１０年７月，北京創(chuàng)新京安丹靈科技股份公司總經(jīng)理王某等人找到李榮飚，請他幫忙推廣該公司研發(fā)的民用爆炸信息管理系統(tǒng)綜合信息無線平臺，通過該平臺，民爆企業(yè)可以實現(xiàn)網(wǎng)上備案。

　　為了打開產(chǎn)品銷路，兩個月中，李榮飚先后簽審《關(guān)于從２０１２年３月１日起調(diào)整民用爆炸物品信息報送時限的通知》《關(guān)于推廣使用民爆物品信息系統(tǒng)無線平臺的通知》《關(guān)于分期分批組織民爆信息管理系統(tǒng)綜合信息無線平臺操作人員培訓(xùn)通知》３份“紅頭文件”。而這些文件實則是由北京丹靈公司親自起草，并在文件中偽造出“受公安部委托開發(fā)該產(chǎn)品”的內(nèi)容。

　　該公司還與李榮飚商定：無線平臺在四川的銷售價格為每臺８８００元，公司按每臺５６００元的標(biāo)準(zhǔn)入賬。每臺１０００元作為地市州公安機關(guān)相關(guān)人員的好處費，由該公司銷售經(jīng)理陳某負(fù)責(zé)“打點”，每臺２２００元作為李榮飚的“推廣好處費”。

　　四川省涼山彝族自治州一名購買該平臺的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，北京丹靈公司最初在銷售該無線平臺時，價格不過３０００多元，經(jīng)過治安總隊發(fā)文一推廣，價格翻了一番。

　　在銷售過程中，北京丹靈公司負(fù)責(zé)發(fā)貨、運輸、培訓(xùn)，李榮飚安排人員分組收款，開具四川丹靈公司收據(jù)。根據(jù)記者調(diào)查，四川丹靈公司名義上是北京丹靈公司的代理商，實際上是李榮飆以其侄子的名義注冊的一家空殼公司。該次交易中，李榮彪共計受賄６００萬元。

　　２０１１年１１月，北京丹靈公司因銷售煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，再一次找到李榮飚，雙方商議比照無線平臺模式提價銷售。該系統(tǒng)售價每套６２２０元，李榮飚從中每套“提成”１２００元。

　　當(dāng)年１１月２５日，李榮飚簽發(fā)《關(guān)于舉辦全省煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)班的通知》，組織全省煙花爆竹企業(yè)和公安機關(guān)人員到成都培訓(xùn)，培訓(xùn)費每人“提成”２００元。

　　２０１０年７月，江西遠大公司和江西卓爾公司銷售人員請李榮飚幫忙推廣兩家公司生產(chǎn)的可移動民用爆炸物品儲存庫和民爆物品專用箱（柜）。李榮飚親自起草、簽審了《關(guān)于規(guī)范使用民用爆炸物品可移動儲存庫及專用箱（柜）的通知》。

　　“實際上全國具有這類產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)有很多，允許誰進入市場卻是李榮彪說了算，不是通過制度和程序確定。”雷毅說。

　　跨界任職　行業(yè)協(xié)會成權(quán)力尋租掩護

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，李榮飚在治安總隊任職的同時，還具有另一個身份——四川省工程爆破協(xié)會常務(wù)副會長。

　　該協(xié)會網(wǎng)站顯示，協(xié)會成員包括工程爆破，煙花爆竹生產(chǎn)和焰火燃放，民爆物品原料和民爆物品生產(chǎn)，民爆物品銷售，民爆倉庫設(shè)計、安全評價、移動炸藥庫生產(chǎn)銷售，民爆物品使用和礦山機械設(shè)備銷售等２１３家會員單位，協(xié)會主管部門為四川省公安廳。

　　“在治安總隊，他的身份是民爆行業(yè)的監(jiān)管者；在協(xié)會，他又跟企業(yè)老板稱兄道弟。”辦案人員說。據(jù)了解，在李榮飚被調(diào)查前，該協(xié)會的出納是他的侄子，辦公室主任是其親信朋友，李榮飚受賄的贓款許多是通過協(xié)會轉(zhuǎn)移。

　　“利用協(xié)會，他結(jié)交了很多企業(yè)老板，多次為他們提供幫助，協(xié)會實際成為了受賄的中轉(zhuǎn)站。”雷毅說。

　　雷毅告訴記者，根據(jù)法律規(guī)定，民爆作業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)需要不同的資質(zhì)，各等級的資質(zhì)對工程技術(shù)人員數(shù)量和技術(shù)等級都有具體要求，人數(shù)、技術(shù)等級不夠的企業(yè)要對人員進行培訓(xùn)，而這些培訓(xùn)又是通過該協(xié)會組織。李榮飚作為常務(wù)副會長，與考核專家很熟悉，擁有建議權(quán)，為此先后有２０多家企業(yè)向他送錢。據(jù)李榮飚交代，對于收了錢的企業(yè)的學(xué)員，往往１００分考上５０多分就讓過關(guān)。

　　四川大學(xué)法學(xué)院副教授曾彤指出，類似四川省工程爆破協(xié)會這樣的行業(yè)協(xié)會目前在我國大量存在，這些協(xié)會具有濃厚的官辦色彩，在管理上也是行使民政部門和主管部門共同管理的“雙軌制”，行業(yè)協(xié)會定位不準(zhǔn)，容易淪為權(quán)力尋租的中介機構(gòu)。她呼吁，盡快對政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三者職能進行準(zhǔn)確定位，使行業(yè)協(xié)會獨立于主管部門開展工作。

　　部門權(quán)力封閉運行為腐敗提供溫床

　　“李榮飚雖然級別并不高，但能在３年中受賄高達１５００萬，說明這個崗位權(quán)力太大，受到的監(jiān)督微乎其微。”四川大學(xué)法學(xué)院副院長里贊教授說，“公眾對類似民爆事務(wù)這樣的特殊行業(yè)并不熟悉，管理部門諱莫如深，權(quán)力運行不透明，因此錢權(quán)交易能夠以一種相對隱蔽的形態(tài)存在于公眾視線之外。另一方面，這些行業(yè)又與生活息息相關(guān)，為權(quán)力尋租提供了溫床。”

　　“以民爆事務(wù)為例，目前我國民爆物品除生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)由國防科工委負(fù)責(zé)監(jiān)管外，民爆物品的購買、運輸、存儲、使用都必須在公安部門的監(jiān)管之下進行，公安機關(guān)權(quán)力龐大，權(quán)力運行不透明，實際操作中監(jiān)管和干預(yù)多有錯位之處，導(dǎo)致行業(yè)市場畸形競爭。”曾彤說。

　　記者在采訪中還了解到，李榮飚案件中的部分線索還牽出了包括四川省公安廳禁毒總隊原副總隊長劉劍平、成都市公安局武侯分局原局長郭波等１６人在內(nèi)的一系列公安部門腐敗案。辦案人員表示，這些案件幾乎都如出一轍，無不是利用手中權(quán)力，披著監(jiān)管外衣實現(xiàn)個人利益。

　　相關(guān)學(xué)者指出，權(quán)力部門的關(guān)鍵崗位應(yīng)當(dāng)進行分權(quán)，使權(quán)力公開運行；行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)避免插手市場交易，嚴(yán)格劃定監(jiān)管的邊界；特種行業(yè)應(yīng)當(dāng)完善資格準(zhǔn)入制度，充分調(diào)動發(fā)揮市場作用，才能真正解決集權(quán)部門的腐敗問題。（完）