原標(biāo)題：重視少數(shù)民族流動(dòng)人口工作 創(chuàng)建“一三五”服務(wù)管理模式 中共天津市委統(tǒng)戰(zhàn)部

　　習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上指出，改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期，城市民族工作越來越重要。天津市委高度重視這項(xiàng)工作，時(shí)任市委書記孫春蘭同志多次提出明確要求。目前來我市務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的少數(shù)民族人口有19.7萬多人。我們把加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理，作為工作的重要內(nèi)容，創(chuàng)建了“一三五”服務(wù)管理模式，服務(wù)管理工作取得實(shí)效。

一、 統(tǒng)一思想行動(dòng)，出臺(tái)一個(gè)文件

　　少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理，是城市民族工作面臨的新情況、新問題。主要有兩個(gè)“不適應(yīng)”、兩個(gè)“跟不上”，即：外來少數(shù)民族群眾不適應(yīng)城市化生活與管理，城市漢族群眾不適應(yīng)外來少數(shù)民族群眾的風(fēng)俗習(xí)慣；輸入地政府的管理服務(wù)跟不上，輸出地政府的協(xié)調(diào)服務(wù)跟不上。特別是有些單位和個(gè)人對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理工作重視不夠，存在不愿管、不會(huì)管、不敢管的現(xiàn)象。為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，通過調(diào)研和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我部和市民委制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理的意見》，將少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理納入社會(huì)管理總體布局。提出建立人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和基本信息庫(kù)；在少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的社區(qū)、鄉(xiāng)村建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或服務(wù)站；推廣少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)商“備案管理”；建立困難救助管理站等具體舉措，為規(guī)范有序地開展工作提供了制度依據(jù)和政策保障。

二、 構(gòu)建有效載體，打造三個(gè)平臺(tái)

　　少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，需要各相關(guān)單位通力合作、密切配合。但是由于協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致有的單位之間缺乏溝通交流，工作不能銜接配合。為形成強(qiáng)大工作合力，我部會(huì)同市民委，協(xié)調(diào)財(cái)政、民政、公安、科技、教育、文化、衛(wèi)生等單位，構(gòu)建載體、打造平臺(tái)。一是打造信息共享平臺(tái)，融各單位統(tǒng)計(jì)信息為一體，準(zhǔn)確掌握全市少數(shù)民族流動(dòng)人口的分布和生活情況。二是打造工作協(xié)調(diào)平臺(tái)，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立辦公室，積極發(fā)揮作用。如，協(xié)調(diào)天津站、濱海國(guó)際機(jī)場(chǎng)在寒暑假和重要節(jié)日期間，為少數(shù)民族學(xué)生開通綠色通道并提供民族食品，讓他們感受到民族大家庭的溫暖。三是打造突發(fā)事件應(yīng)急處理平臺(tái)，制定處置涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口群體性事件應(yīng)急預(yù)案。通過打造平臺(tái)，構(gòu)建起覆蓋廣泛、反應(yīng)快捷、暢達(dá)準(zhǔn)確的基本信息網(wǎng)絡(luò)，形成各司其職、定期研究、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局，建立協(xié)同工作、步調(diào)一致、及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置的工作制度。

三、 創(chuàng)新工作方法，建立五項(xiàng)機(jī)制

　　少數(shù)民族流動(dòng)人口由于文化、宗教、習(xí)俗不同，在融入城市過程中，容易產(chǎn)生防備、抵觸心理。針對(duì)這種情況，我們轉(zhuǎn)變思路，積極推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。一是建立學(xué)習(xí)機(jī)制，開展互學(xué)雙學(xué)等宣傳教育活動(dòng)。二是建立交流機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部、統(tǒng)戰(zhàn)工作干部、民族工作干部與少數(shù)民族群眾結(jié)對(duì)交朋友。三是建立幫扶機(jī)制，對(duì)少數(shù)民族群眾開辦企業(yè)減免登記費(fèi)用等。四是建立激勵(lì)機(jī)制，表彰、宣傳先進(jìn)典型。五是建立服務(wù)機(jī)制，滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口的生活需求。我們尤其在落實(shí)服務(wù)機(jī)制上下功夫。目前，我市已形成了市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了暫住登記、計(jì)劃生育、勞動(dòng)維權(quán)等“一站式”服務(wù)。在尊重少數(shù)民族宗教信仰和生活習(xí)慣方面，統(tǒng)戰(zhàn)和民族工作部門指導(dǎo)各區(qū)縣安排有宗教信仰的外來少數(shù)民族群眾就近參加宗教活動(dòng)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門為參加聚禮的穆斯林群眾做好服務(wù)；依靠少數(shù)民族群眾流出地在津辦事處和來自當(dāng)?shù)氐慕搪毴藛T開展工作。我們還建立了市少數(shù)民族學(xué)生服務(wù)管理工作室，引導(dǎo)廣大師生與少數(shù)民族學(xué)生融洽相處。

　　實(shí)行這些措施后，使我市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作得到加強(qiáng)，城市更好接納少數(shù)民族群眾、少數(shù)民族群眾更好融入城市，形成良性循環(huán)。