新華社北京１月２６日電題：養(yǎng)老金并軌，“延遲退休”再受關(guān)注

　　新華社記者烏夢達、趙仁偉、溫馨

　　養(yǎng)老金并軌塵埃落定，與此密切相關(guān)的延遲退休爭議聲再起。根據(jù)全國老齡辦數(shù)據(jù)，２０２０年全國老年人口將達２．４８億，老齡化水平為１７％。中國社科院發(fā)布報告稱，２０１１年養(yǎng)老金收不抵支的省份有１４個，２０１２年擴大為１９個。面對日益加速的人口老齡化，養(yǎng)老金賬戶能否支撐？錢從何來？

　　在曾經(jīng)的爭議中，延遲退休被認(rèn)為是解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動力不足、應(yīng)對人口老齡化等問題的“靈丹妙藥”，一些研究機構(gòu)和專家一直持“先談并軌、再談延退”的觀點。隨著《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布，爭議多時的延遲退休議題是否重新浮出水面？

　　養(yǎng)老并軌“靴子落地”　延遲退休議題是否提上日程？

　　根據(jù)國務(wù)院１４日公布的機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案，近四千萬機關(guān)事業(yè)單位人員告別“免繳費”時代，也意味著中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)。

　　一些專家提出，先養(yǎng)老并軌、后延遲退休是適合的改革路徑。

　　就在養(yǎng)老并軌改革方案去年１２月２３日被全國人大常委會審議之后僅兩天，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心提出了一種延遲退休方案：從２０１８年起實施漸進式延遲退休改革，最終男女退休年齡統(tǒng)一調(diào)整到６５歲。

　　根據(jù)一些專家的估算，養(yǎng)老并軌后，近四千萬人未繳部分視同繳納，單位今后還要負擔(dān)工資２０％，將是一個數(shù)萬億元的“缺空”，對已經(jīng)緊繃的養(yǎng)老金總盤子帶來巨大壓力。

　　而根據(jù)延遲退休改革方案設(shè)計參與者、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏等專家表示，一方面老齡人口龐大，一方面年輕勞動力短缺，三個繳費者供養(yǎng)１個領(lǐng)取者，養(yǎng)老保險賬戶入不敷出。“財政部２０１４年一季度開始就承認(rèn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)了６億元缺口，意味著退休制度改革已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步。”楊燕綏表示。

　　有研究顯示，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長４０億元，減支１６０億元，減緩基金缺口２００億元。

　　但也有專家表示，延退仍需審慎。中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度并軌后，給延退創(chuàng)造了條件。但機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇差距仍然較大，且延遲退休需社會討論，形成共識。

　　延遲退休改革“大考”　百姓四大關(guān)切如何回應(yīng)？

　　延退牽涉數(shù)億城鎮(zhèn)職工切身利益，存在明顯的不同利益考量和改革期待。延遲退休如何推進，首先需要解答億萬群眾的關(guān)切。

　　－－群體化差異明顯，利益如何協(xié)調(diào)？

　　新華網(wǎng)發(fā)展論壇一項２萬多人次參與的調(diào)查顯示，如果２０１８年起實施延遲退休，超過９２％的人反對。普通職工和重體力勞動者反對的主要理由是工作權(quán)力利益小，“想早拿養(yǎng)老金享受生活”等，而一些黨員干部和專業(yè)技術(shù)人員支持，仍存“特權(quán)階層繼續(xù)保有權(quán)力”質(zhì)疑。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，贊成與反對延遲退休的聲音兼有，就要求政策制定要考慮對不同人群的影響，根據(jù)社會不同行業(yè)設(shè)計彈性退休制度，解決好各群體間的政策公平。

　　－－費率高年限長，個人和企業(yè)繳費是否應(yīng)該下降？

　　社會上有“月薪一萬，養(yǎng)老金繳滿３０年２７年才能回本”的說法，引發(fā)養(yǎng)老金“交的比拿的多”等質(zhì)疑。

　　匡賢明表示，這一算法不對。經(jīng)過精算，６０歲退休，計發(fā)１３９個月，約合１１．６年。領(lǐng)到這個月數(shù)就不虧，超過就賺了，與２７年相去甚遠。但我國養(yǎng)老金單位繳費率偏高，政府財政支出偏低，對這一代人不公平，也對企業(yè)轉(zhuǎn)型不力，繳納稅費應(yīng)當(dāng)降低。十八屆三中全會的決定中明確提出了“適時適當(dāng)降低社會保險費率”。

　　－－年輕人工作難找，老年人還延退，會不會對就業(yè)形成“雙向擠壓”？

　　目前，全國每年畢業(yè)大學(xué)生７００多萬人，就業(yè)壓力年年遞增，再延遲退休，年輕人工作豈不是更難找？

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋表示，延遲退休牽涉廣泛，對年輕人就業(yè)有影響，但同時也減輕了年輕人供養(yǎng)退休人員的負擔(dān)。世界范圍內(nèi)，英國、日本、瑞士等國的退休年齡都超過６０歲，德國甚至達到６７歲，發(fā)達國家的一些經(jīng)驗可研究。

　　－－從“計劃生育好，國家來養(yǎng)老”到養(yǎng)老不能全靠政府，是不是政府在甩包袱？

　　有網(wǎng)友表示：“３０年前說‘計劃生育好，政府來養(yǎng)老’；２０年前說‘計劃生育好，政府幫養(yǎng)老’；１０年前說‘養(yǎng)老不能靠政府’；現(xiàn)在我們老了，說適時推遲養(yǎng)老計劃，我們怎么辦？”

　　匡賢明等認(rèn)為，養(yǎng)老保險制度設(shè)計是政府、企業(yè)、個人三方共擔(dān)的機制。但目前政策制度設(shè)計中將機關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率設(shè)置過高，導(dǎo)致支付壓力的產(chǎn)生，政府支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)該調(diào)整。

　　如果延遲退休真來了　會引發(fā)哪些“蝴蝶效應(yīng)”？

　　如果延遲退休真的來了，也許會出現(xiàn)如下的場景：

　　困擾年輕人和居民們多年的廣場舞消失了，曾經(jīng)忙碌的花鳥魚蟲市場蕭條了，遍布五大洲的“夕陽紅”旅游團縮水了，因為大爺大媽跟年輕人一樣在格子里忙工作了……

　　但相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生：因為爺爺奶奶要參與工作，接送照看寶寶將成為難題，托管機構(gòu)將異常繁榮；除了托兒，由于無法受到上班族子女的照料，面向高齡群體的托老產(chǎn)業(yè)也將快速發(fā)展；養(yǎng)生節(jié)目可能更為搶手，為飽受職業(yè)病、更年期綜合征、老年病困擾的中老年上班族提供養(yǎng)生規(guī)劃、心理輔導(dǎo)、智力支持的產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達；而保險業(yè)、醫(yī)療保健甚至處理勞動糾紛的律師行業(yè)都可能找到新的增長點……

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底,不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開始，允許有意愿的女性工作者５５歲退休，實現(xiàn)男女平等；其次，通過政策引導(dǎo)，實現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策；最后，針對就業(yè)和勞動力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。

　　楊燕綏認(rèn)為，想早退休可以找出各種理由，不想退休也能重新就業(yè)。真正由政府決定的延遲退休的關(guān)鍵，是個人何時能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　也有專家建議，解決養(yǎng)老缺空需要從長計議和精算平衡。例如，目前空賬的重要原因之一是國企改革時職工下崗?fù)诵荩g視同繳納，形成幾萬億空賬，但現(xiàn)在國企效益不可同日而語，不少國企甚至已經(jīng)成為世界５００強，可考慮讓國企提高利潤上繳比例，專項填補以往缺空。