農(nóng)民工欠薪又多發(fā)

　　與往年相比，農(nóng)民工欠薪事件呈現(xiàn)“多發(fā)、早發(fā)、常態(tài)化”態(tài)勢，民營企業(yè)漸成“風(fēng)險源”，微信微博成為討薪“熱點”

　　《瞭望》新聞周刊記者王政陳晨

　　商意盈劉彤鮑曉菁關(guān)桂峰

　　來自“用工大省”浙江省勞動保障監(jiān)察總隊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近期浙江欠薪形勢總體穩(wěn)定，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動者人數(shù)與上年基本持平，但所涉金額有一定幅度上升。安徽省勞動監(jiān)察執(zhí)法局局長唐正亮介紹，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長4%，而拖欠工資總額同比增加41%。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，受宏觀經(jīng)濟下行壓力增大、各地加快轉(zhuǎn)型升級步伐等因素影響，與往年相比，農(nóng)民工欠薪事件呈現(xiàn)“多發(fā)、早發(fā)、常態(tài)化”態(tài)勢，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領(lǐng)域向更大范圍行業(yè)蔓延勢頭。其中，制造業(yè)欠薪占比快速上升，一些資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的民營企業(yè)逐漸成為新的“欠薪風(fēng)險源”。

　　同時，農(nóng)民工討薪呈現(xiàn)借助網(wǎng)絡(luò)新媒體、出現(xiàn)組織化以及易被惡意利用等新特點。受訪業(yè)內(nèi)人士建議，各地需盡快開展排查、強化監(jiān)督，妥善處理年末出現(xiàn)的欠薪討薪案件。長遠來看，需從強化政府監(jiān)管、提升農(nóng)民工維權(quán)意識、發(fā)揮工會等第三方組織作用以及優(yōu)化法治環(huán)境等多方面著力，從源頭根治欠薪頑疾。

　　又到年底“欠薪時”

　　多個省市的勞動監(jiān)察部門干部向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，目前農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象在建筑、水利、公路、鐵路工程及勞動密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢依然存在。

　　“工程款問題仍是引發(fā)欠薪的主因。”西安市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長楊瑞平說，在近期排查出的58個建筑施工項目欠薪隱患問題中，涉及工程款拖欠、工程款糾紛或工程量核算的達到41起，占總數(shù)的70.7%。

　　當前，墊資施工、工程項目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍。開發(fā)商、總包單位、勞務(wù)分包、農(nóng)民工四方之間形成3個緊密結(jié)合的鏈條。一旦前兩個鏈條因為工程量、工程款結(jié)算出現(xiàn)問題而導(dǎo)致工程款延遲支付，作為支付農(nóng)民工工資責(zé)任主體的勞務(wù)公司就會因無力兌付而產(chǎn)生欠薪問題，處于鏈條最末端的農(nóng)民工就會成為風(fēng)險的最終承擔者。

　　“受整個經(jīng)濟形勢影響，建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過。但兩者相比較，建筑業(yè)資金鏈條較長，工資支付周期也較長，一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后。”浙江省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長陳偉分析說，而制造業(yè)對市場波動更靈敏，資金鏈一旦斷裂隨時容易出現(xiàn)欠薪問題。

　　近年，制造業(yè)欠薪占比快速上升。2014年前11個月，浙江省制造業(yè)欠薪案件占所有欠薪案件的49.5%，建筑業(yè)欠薪案件占比約為43%。

　　不久前，安徽省當涂縣一家服裝廠因經(jīng)營不善瀕臨倒閉，欠下80名農(nóng)民工工資120萬元，當?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買家解了“燃眉之急”。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多，大多為抗風(fēng)險能力差的中小型民營企業(yè)，受市場波動影響大，欠薪風(fēng)險高發(fā)。

　　此外，一些資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的民營企業(yè)逐漸成為新的“欠薪風(fēng)險源”。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但數(shù)量龐大、覆蓋面廣，是吸納就業(yè)能力最強的“金字塔基”。即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多，但一旦呈“多點開花”態(tài)勢，對經(jīng)濟社會基本面的傷害極大。

　　北京市人社部門相關(guān)統(tǒng)計顯示，近期加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多。“近年發(fā)生的欠薪案件，以用人單位倒閉，剩余財產(chǎn)不足以完全支付勞動者工資為主，惡意拖欠勞動者工資的相對下降。”長期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)的北京致誠公益律師事務(wù)所主任佟麗華表示。

　　經(jīng)濟下行壓力增大背景下，有的民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。“由于資金鏈斷裂，前段時間安徽文達集團員工也被欠薪幾個月。討薪的不是農(nóng)民工，而是集團的工作人員，這也是近年來比較少見的。”唐正亮說。

　　個別民營企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責(zé)任。佟麗華介紹說，租賃經(jīng)營企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風(fēng)險源。從各地情況看，此類企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大，個別城市此類案件占所有欠薪逃匿案件的七成，而租賃經(jīng)營企業(yè)大多為民營企業(yè)。

　　同時，各地農(nóng)民工非理性維權(quán)、群體聚集及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生。2014年前11個月，浙江共發(fā)生跳樓、堵路等事件約200起，同比上升10%；西安市人社部門2014年前10個月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起。

　　討薪也現(xiàn)“新常態(tài)”

　　安徽阜陽臨泉縣是一個外出務(wù)工人員集中的人口大縣。24歲的李武已經(jīng)打工六七年了，2013年他帶著十幾個人拉起了個水電施工隊，承包了常州一家房地產(chǎn)的水電項目。談到欠薪問題，他說自己并不擔心：“現(xiàn)在大家都用微信、QQ，只要我們放出風(fēng)說這家老板欠工錢，其他隊就不會來接活了。一傳十十傳百，他這工程除非爛尾，要不就得給我們結(jié)清工錢。”

　　本刊記者在安徽、浙江、陜西等多地采訪了解到，就欠薪問題，新一代農(nóng)民工大多表示不會采取激烈手段，而是開始利用網(wǎng)絡(luò)新媒體曝光等“巧辦法”。

　　在廣東順德一電子公司打工的王燕告訴本刊記者：“幾百個人去政府門口鬧，不僅會招來公安，而且成本也太高，不如選幾名代表留在這跟老板談，我們其他人上網(wǎng)發(fā)帖子、發(fā)微博，找媒體、大V，只要被他們關(guān)注，有關(guān)部門就會重視了。”

　　隱匿在農(nóng)民工討薪現(xiàn)象背后日趨復(fù)雜的利益交織，使欠薪問題已經(jīng)不再是單純的勞資糾紛，在一些地方甚至演變?yōu)楦鞣嚼娌┺牡墓ぞ摺?/p>

　　一些非理性維權(quán)案件出現(xiàn)組織化苗頭，其中的“老鄉(xiāng)”身影，煽動還是協(xié)助性質(zhì)較難區(qū)分。陳偉告訴本刊記者，在基層處理案件的過程中，部分激烈維權(quán)事件由一些較有“經(jīng)驗”的“老鄉(xiāng)”煽動引發(fā)，他們在其中起到組織策劃的作用，甚至從中牟利。

　　2014年11月7日，陜西省宜君縣西園小區(qū)商住樓項目5名農(nóng)民工在向所在勞務(wù)公司討要工資時，被勞務(wù)公司負責(zé)人糾集的24名不明身份者打傷。本刊記者實地調(diào)查了解到，勞務(wù)公司負責(zé)人施暴觸犯法律證據(jù)確鑿，已被刑事拘留，但涉事包工頭不按合同辦事，一味向勞務(wù)公司抬價，并糾集農(nóng)民工多次上訪，亦是事件發(fā)生不可忽視的誘因。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士表示，建筑行業(yè)在承包、分包工程上往往有不公開的“秘密”。項目部和勞務(wù)公司里外勾結(jié)，將勞務(wù)合同數(shù)額夸大，從中賺取回扣。一旦承包方和發(fā)包方就合同金額出現(xiàn)糾紛，就會傷及農(nóng)民工利益。有的勞務(wù)公司更是以農(nóng)民工為談判籌碼，以群體上訪等形式要挾政府及開發(fā)商滿足其要求。

　　此外，利用農(nóng)民工討薪索要工程款的情形也開始增多。2014年9月，許某等20余名農(nóng)民工圍堵浙江新捷建設(shè)有限公司安吉縣豐華天逸城項目部討薪。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許某為該項目部的一個班組長，將員工12人虛報成20人，還將工程款與欠薪混淆，希望以此拿到政府工資支付保證金。在溝通過程中，許某等人還一度試圖沖擊縣政府，并揚言到省里上訪，加大了處理難度。

　　多方著力根治欠薪

　　盡管近兩年欠薪討薪問題有所緩解，但仍呈現(xiàn)高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。相關(guān)人士建議，從長遠來看，要根治欠薪頑疾，需從強化政府監(jiān)管、提升農(nóng)民工維權(quán)意識、發(fā)揮工會等第三方組織作用以及優(yōu)化法治環(huán)境等多方面著力，逐步構(gòu)建“無欠薪”的勞資和諧關(guān)系。

　　對政府來說，需強化監(jiān)管并創(chuàng)新監(jiān)管方式，將欠薪與企業(yè)信用掛鉤，形成一處失信、處處受限的約束機制。

　　北京市針對欠薪“重災(zāi)區(qū)”的建筑行業(yè)推出信用掛鉤制度，對故意拖欠工資由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改，并記入市建委行業(yè)信用系統(tǒng)。由于拖欠勞務(wù)分包工程款，造成農(nóng)民工集體討薪事件，北京城建二建設(shè)工程有限公司2014年8月受到北京市住建委的通報處罰，責(zé)令其整改3個月，期間禁止承接新工程。

　　對農(nóng)民工來說，需提升自身素質(zhì)、增強權(quán)利意識。一些欠薪討薪案件之所以久拖不決，與農(nóng)民工法律意識淡薄、沒能留下相關(guān)證據(jù)不無關(guān)系，導(dǎo)致后續(xù)維權(quán)難、政府處置難。

　　北京致誠公益律師事務(wù)所律師張志友說，隨著勞動力市場供求關(guān)系的平衡，農(nóng)民工的議價能力增強，在此情況下，農(nóng)民工一定要提升權(quán)益意識，簽訂勞務(wù)合同、監(jiān)督企業(yè)繳納保證金，以確保在企業(yè)欠薪時可以及時拿到被拖欠的勞務(wù)費。浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華建議，政府應(yīng)加強對農(nóng)民工的基本法律知識培訓(xùn)，在務(wù)工時知道、敢于與企業(yè)簽訂勞動合同，充分保障自己的合法權(quán)益。

　　此外，受訪專家還建議，應(yīng)更加充分發(fā)揮工會及一些農(nóng)民工自發(fā)組織等第三方機構(gòu)作用，改變勞動者對企業(yè)方的弱勢地位。這些第三方組織既可以在平時維護勞動者權(quán)益，更可以在企業(yè)欠薪時統(tǒng)一行動、形成合力，通過協(xié)商談判等形式從源頭解決勞資矛盾。

　　值得注意的是，惡意欠薪雖已入刑，但其適用仍需進一步細化。近日，陜西一項目經(jīng)理劉某因故意拖欠農(nóng)民工工資47萬余元，被白水縣人民法院以“拒不支付勞動者報酬罪”判處有期徒刑一年，并處罰金3萬元，成為因惡意欠薪獲刑的鮮活事例。

　　“現(xiàn)實中較少有人因犯惡意欠薪罪被追究責(zé)任，這與惡意欠薪罪立法存在缺陷有很大關(guān)系。”張志友表示，從拒不支付勞動報酬罪的內(nèi)容來看，對追究惡意欠薪者刑事責(zé)任的條件層層降格，刑法威懾作用步步降低。“應(yīng)該有更加具體的實施意見，讓這個打擊惡意欠薪最有力的武器充分發(fā)揮作用。”浙江嘉興一位勞動監(jiān)察部門工作人員如是說。

　　受訪專家建議，調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)，大幅提高違法欠薪代價，強化農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)制度政策建設(shè)，簡化勞動爭議案件處理程序，用良好的法治環(huán)境保持深層次、可持續(xù)的和諧社會發(fā)展，是解決新一輪農(nóng)民工欠薪問題特別是因經(jīng)濟下行壓力導(dǎo)致的“硬性欠薪”的有效保障。