一位長期參與北京市戶籍政策制定的官員近日表示，積分落戶尚無定論，難點一是居住證附著的公共服務到底有多少；二是以后能不能成為入戶渠道，如何積分，都有待研究

　　【財新網(wǎng)】（記者 周天）居住證制度因被認為撬動戶籍制度改革而備受民間期待，就連戶籍政策最嚴的北京也早已將其列入2014年的工作重點和立法計劃，但翻篇至2015年，仍遲遲沒有下文。就在昨日，關(guān)于北京市戶籍政策變動的諸多細節(jié)與進展終于得到披露。

　　“暫住證肯定要取消，北京居住證一定會和戶籍聯(lián)系在一起，但是門不會開得太大。”長期參與北京市戶籍政策制定的北京市政協(xié)委員、北京市政府法制辦前黨組書記周繼東，在1月21日的北京市政協(xié)十二屆三次會議上透露了上述內(nèi)容。

　　國務院于2014年7月底下發(fā)的《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利。并逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊淖》勘Ｕ稀㈦S遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖嫉馁Y格。”

　　“北京市的相關(guān)條例將按國務院要求制定，將來附著在上面的公共服務會越來越多。”周繼東認為，居住證肯定不是單純的戶籍管理措施，它和享受公共服務相聯(lián)系?，F(xiàn)在的主要問題是北京資源有限，常住人口增長太快。北京已有兩個區(qū)縣的人口是倒掛的，通州和昌平的外來人口超過了本地戶籍人口。

　　關(guān)于居住證的定位，周繼東稱原來在立法過程中有不同的思路。一種是傾向于上海的“積分落戶”，另一種是用它代替暫住證，采用哪種思路，關(guān)鍵是看國務院的條例最后怎么定。

　　據(jù)財新記者了解，上海的居住證積分制偏好高端人才，學歷越高，積分越高，比如本科學歷學位積90分，碩士學歷學位積100分，博士則積110分，積滿120分，子女可在上海當?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

　　周繼東透露，在立法過程中北京方面曾到上海調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上海的做法與北京現(xiàn)行的工作居住證類似，真正能夠積分入戶的“口子”非常小，“上海的經(jīng)驗不一定適合北京”。據(jù)財新記者了解，2010年上海開始實行由居住證轉(zhuǎn)為當?shù)貞艨?，當年轉(zhuǎn)入2萬多人，2011年有八千多人，2012年是1.2萬人，2013年則不到九千人。

　　“暫住證肯定要取消”，周繼東表示，積分落戶尚無定論，難點首先在于居住證附著的公共服務到底有多少；其次是以后能不能落戶，如何積分。這些都有待研究。

　　早在2009年，北京市人事局副局長、新聞發(fā)言人張祖德就曾表示，對于《北京市工作居住證》的持有者，目前北京人事部門并未考慮出臺讓其申辦北京市常住戶口的政策。

　　盡管如此，北京現(xiàn)行的工作居住證附帶福利較多，持有者在子女入托就學、買房搖號等方面，享受市民待遇，被視為“北京綠卡”，但仍無法在北京參加高考，且申領門檻較高，根據(jù)2003年的《關(guān)于實施北京市工作居住證制度的若干意見》，其申領條件包括，具有2年以上工作經(jīng)歷并取得學士（含）以上學位的人才；對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻及特殊領域、特殊行業(yè)的緊缺急需人才。

　　2014年1月，北京市人社局副局長、新聞發(fā)言人陳蓓就曾表示，即使北京實施了居住證制度，現(xiàn)行的工作居住證也不會取消。這意味著，北京市將有兩種居住證分軌運行。而上海在2013年已將人才類、就業(yè)類、投靠類居住證統(tǒng)一成一種居住證。至于北京的戶籍政策走向如何，仍有待官方文件正式出臺。