原標題：國家部委曬新年改革清單 關(guān)鍵之年“施工圖”漸明

 

　　2015年，哪些改革將會正式實施？哪些工作力度將會加大？哪些改革速度將會加快？哪些戰(zhàn)略將獲重點推進？目前，絕大多數(shù)國家部委已召開2015年工作會議，亮出了新年改革清單，全面深化改革關(guān)鍵之年的“施工圖”輪廓顯現(xiàn)。

 

　　養(yǎng)老金并軌開始實施 存款保險制度將建立

 

　　2014年12月25日至26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議提出，2015年要全面深化社會保障制度改革，適時實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

　　目前，《國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》已于今年1月14日公布。隨著這一方案的公布，養(yǎng)老金并軌改革隨之將進入實質(zhì)性實施階段。按照這一方案，中國近四千萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員告別“免繳費”時代，開始按個人繳費工資的8%繳納養(yǎng)老保險，按個人繳費工資4%繳納職業(yè)年金。

　　另外，醞釀20多年的存款保險制度有望在今年“瓜熟蒂落”。1月8日至9日召開的人民銀行工作會議明確了2015年工作的主要任務，“建立存款保險制度”位列其中。

　　這次，在“建立”之前沒有了“盡快”等修飾詞。事實上，《存款保險條例(征求意見稿)》已于2014年12月30日結(jié)束公開征求意見，不出意料，存款保險制度將于2015年正式建立實施，中國存款人的利益將得到更好的保護。

 

　　穩(wěn)增長、反壟斷、審計力度將加大

 

　　中央經(jīng)濟工作會議明確，2015年經(jīng)濟工作的首要任務是“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”。因此，多個部委提出，今年要加大穩(wěn)增長的力度。

　　全國發(fā)展和改革工作會議提出，要圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)增長，深入發(fā)掘需求潛力并重點抓落實和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。在此要求下，發(fā)改委近日打響今年投資的“第一槍”，于1月16日批復了新建彌勒至蒙自鐵路項目與濟南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，這兩個交通基建項目的總投資達531.4億元。

　　全國財政工作會議表示，繼續(xù)實施積極的財政政策并適當加大力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；全國國土資源工作會議要求，全力服務經(jīng)濟穩(wěn)定增長，加快建設(shè)用地審批；全國水利廳局長會議指出，抓緊實施重大水利工程建設(shè)，加快在建工程進度，力爭今年再開工27項工程。

　　除了穩(wěn)增長，反壟斷、審計力度也將加大。全國工商行政管理工作會議提出，2015年要加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，重點查處社會反映強烈的公用企業(yè)及其他壟斷性排除、限制競爭行為。外界分析，這意味著，繼2014年利樂、微軟等巨頭公司遭到反壟斷調(diào)查后，2015年反壟斷調(diào)查力度將不會消減，預期更多的“壟斷老虎”將會被查處。

　　全國審計工作會議則指出，2015年的審計工作要圍繞穩(wěn)中求進的總基調(diào)，突出審計重點，加大審計力度。其中，重點是加大對中央重大政策措施落實情況的跟蹤審計力度，加強民生審計，強化經(jīng)濟責任審計，全面推行黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任同步審計。隨著力度的加大，審計這一防治腐敗“哨兵”將在“保發(fā)展、促反腐”上發(fā)揮更大的作用。

 

　　稅制改革、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將加快

 

　　全國財政工作會議提出，2015年要“加快推進營改增、消費稅、資源稅、個人所得稅等稅制改革”。

　　營改增方面，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，按照國務院提出的“力爭‘十二五’期間全面完成營改增改革”的要求，今年營改增改革完成的可能性很大，目前僅剩下的生活性服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)這四大領(lǐng)域營改增有望將在今年全面鋪開。

　　消費稅方面，財政部近期連續(xù)三次上調(diào)成品油消費稅，這一度引發(fā)巨大爭議，今年消費稅有望在征收范圍、環(huán)節(jié)等方面作出新調(diào)整；資源稅方面，2014年煤炭資源稅在全國范圍內(nèi)實施從價計征改革，今年其他品目資源稅從價計征有望加快推進；個稅改革方面，今年《稅收征收管理法》將進行修訂，國家擬施行統(tǒng)一的納稅人識別號制度，并強化自然人稅收征管措施，外界預期個人所得稅改革方案可能會在今年推出。

　　此外，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也將加快。《不動產(chǎn)登記暫行條例》將在今年3月1日起實施。全國國土資源工作會議明確，今年要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書；以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責整合，爭取年內(nèi)基本完成；啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)；選擇10-15個地區(qū)率先建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。

 

　　“三大戰(zhàn)略”將獲得重點推進

 

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的要求，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，爭取今年有個良好開局。因此，重點抓好、服務好上述“三大戰(zhàn)略”成為相關(guān)部委新年工作的重點之一。

　　全國發(fā)展和改革工作會議提出，圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點抓好四大板塊、三大戰(zhàn)略；全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議提出，主動服務“三大戰(zhàn)略”，推進區(qū)域一體化，推進貿(mào)易便利化，推進質(zhì)檢國際合作；全國稅務工作會議也指出，要積極研究和認真落實服務“三大戰(zhàn)略”的稅收措施。

　　全國工業(yè)和信息化工作會提出，圍繞“三大戰(zhàn)略”研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導目錄，適時啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)；全國交通運輸工作會議提出，服務國家“三大戰(zhàn)略”，完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。加強與周邊國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。抓好《京津冀交通一體化率先突破工作方案》的實施推進。加快建設(shè)長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。

　　此外，新常態(tài)、簡政放權(quán)、反腐倡廉也成為國家部委會議的高頻詞。各部委在會議中闡釋各自領(lǐng)域的新常態(tài)，并圍繞新常態(tài)進行工作部署。譬如，國家發(fā)改委提出，要全面認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)。要加快簡政放權(quán)，推進審批公開，完善資金分配管理辦法，加強干部輪崗交流，強化案例教育和警示教育，加大案件查辦力度，堅決打贏反腐敗這場輸不起的斗爭。(記者 李金磊)