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發(fā)改委官員:京津冀協(xié)同進(jìn)程將加快

2015年01月20日 09:34 | 作者:肖金成 | 來源:中國經(jīng)濟周刊
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原標(biāo)題:發(fā)改委官員談十三五區(qū)域發(fā)展:京津冀協(xié)同進(jìn)程將加快
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    ● 京津冀協(xié)同發(fā)展
 
  ● 長江經(jīng)濟帶
 
  ● 珠江—西江經(jīng)濟帶
 
  在經(jīng)濟全球化和市場化改革的雙重作用下,國內(nèi)各區(qū)域間的要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益加快,相互之間的經(jīng)濟依存和互動效應(yīng)逐步加深,區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程步伐加快。
  “十三五”期間,區(qū)域經(jīng)濟合作作為改革開放和完善市場經(jīng)濟體制的重要手段,將成為未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新動力。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶以及珠江—西江經(jīng)濟帶將成為我國區(qū)域發(fā)展與合作的戰(zhàn)略重點。
 
  京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程加快
 
  京津冀區(qū)域土地面積21.6萬平方公里,占全國2.45%;常住人口一億多人,地區(qū)生產(chǎn)總值5萬多億,是我國的政治、文化中心,是我國重化工業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,是我國參與國際經(jīng)濟交流和合作的重要門戶,擁有全國最高密度的交通網(wǎng)絡(luò),在我國交通運輸體系中占有重要的地位。
 
  建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟共同體,在競爭與合作中實現(xiàn)互利共贏
 
  京津冀區(qū)域從發(fā)展條件看,已經(jīng)具備了很好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ),為了提升京津冀在世界、在全國的經(jīng)濟地位,京津冀各市應(yīng)以促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為總體目標(biāo),樹立起共同發(fā)展、相互促進(jìn)的理念,把提升京津冀區(qū)域整體競爭力視為自身必須承擔(dān)的重要任務(wù),在壯大自身經(jīng)濟的同時,更多地關(guān)注區(qū)域總體競爭力的提高。
  京津冀各地都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。京津承擔(dān)著率領(lǐng)京津冀參與全球化競爭,提升產(chǎn)業(yè)分工層次與競爭能力的任務(wù),在追趕世界先進(jìn)國家水平、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高城市集聚和輻射能力、提高制造業(yè)總體水平、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品等方面需要邁出更大的步子。
  河北各市一方面要大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以科技創(chuàng)新和京津的人才為依托,通過重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展,加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐,大幅度縮小與京津的經(jīng)濟差距,逐步實現(xiàn)與京津產(chǎn)業(yè)鏈條的對接,不斷尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的機遇。
 
  發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)分工層次
 
  京津冀各地具有不同的發(fā)展條件和比較優(yōu)勢,實現(xiàn)合理分工是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟合作的基本前提,也是取得未來發(fā)揮持久優(yōu)勢的根本所在。要從區(qū)域整體發(fā)展的要求,確定每個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具有城市特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,確定重點產(chǎn)業(yè)在不同城市的主攻方向。目前京津冀產(chǎn)業(yè)合作主要以垂直型分工為主,即以一個或多個工業(yè)產(chǎn)品為核心建立相應(yīng)的與之互補、依附性強的產(chǎn)業(yè)合作,這是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)合作的主要方式。未來應(yīng)著力推動這種垂直分工向垂直分工和水平分工并存過渡,并進(jìn)而向以水平分工為主轉(zhuǎn)變。
 
  引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
 
  為提升京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力,必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向適宜地區(qū)集中,要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)形成若干具有鮮明發(fā)展特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,并探索多種集群發(fā)展模式。應(yīng)根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和國家劃分主體功能區(qū)的要求,按照集中布局、集群發(fā)展的原則,確定這一區(qū)域的重點發(fā)展軸線,確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域,構(gòu)筑城市發(fā)展與城市體系建設(shè)的整體框架。
 
  延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升整個區(qū)域的國際競爭力
 
  京津冀區(qū)域具有圍繞生產(chǎn)服務(wù)的研發(fā)和銷售服務(wù)的巨大優(yōu)勢,在區(qū)域合作中應(yīng)打造研發(fā)創(chuàng)新—加工制造—配套服務(wù)完整化價值鏈條。京津要加快向河北省輻射、擴散資金、技術(shù)和人才要素,壯大河北制造業(yè)生產(chǎn)的能力和水平,使河北成為承接京津科技成果轉(zhuǎn)化的基地。通過京津的科技研發(fā)與創(chuàng)新,推動整個區(qū)域電子信息、汽車及裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)科技水平的提高,壯大這些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,將區(qū)域制造業(yè)高端產(chǎn)品推向全國和世界市場,提高京津冀參與世界產(chǎn)業(yè)競爭的能力。
 
  推進(jìn)長江經(jīng)濟帶加快發(fā)展
 
  長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟、人口、城市密集的重要發(fā)展軸線,在全國“兩橫三縱”空間格局中占據(jù)重要地位。長江經(jīng)濟帶包括九省二市,從上至下分別為云南、貴州、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江和上海,面積約205萬平方公里,人口和生產(chǎn)總值均超過全國的40%。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域,具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/div>
 
  促進(jìn)空間布局合理化,保護(hù)中上游區(qū)域的生態(tài)環(huán)境
 
  長江上游地區(qū)是長江經(jīng)濟帶重要的生態(tài)屏障,生態(tài)環(huán)境比較脆弱,居住人口眾多,保護(hù)環(huán)境成為重中之重。長江經(jīng)濟帶是我國重要的人口密集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載區(qū),隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,土地、能源、岸線等資源日益緊缺,生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。必須堅持生態(tài)保護(hù)與污染防治并舉、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重的原則,把減少上游地區(qū)農(nóng)村人口作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點,盡可能吸引他們就近到城市和城鎮(zhèn)就業(yè)或轉(zhuǎn)移到中下游地區(qū)。要根據(jù)資源和環(huán)境承載力,合理確定上游地區(qū)城市規(guī)模,支持有條件的城市加快發(fā)展,提高對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。
 
  發(fā)揮城市群的集聚力和輻射力
 
  圍繞長江沿岸的上海、南京、武漢、重慶、成都等超大城市,初步形成了長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群。這幾大城市群已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中流入的地區(qū),其經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平也比沿江其他地區(qū)明顯高出一個層次,是帶動整個長江流域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)。要繼續(xù)發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用,加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,增強城市群的整體競爭力。要加強城市群的科學(xué)規(guī)劃,建立城市群的區(qū)域合作機制,鼓勵和支持城市群內(nèi)的各大都市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和輻射帶動能力,中小城市提升產(chǎn)業(yè)功能和吸納能力、小城鎮(zhèn)增強公共服務(wù)功能,增強城市群區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚能力和人口承載能力。
 
  加強各種運輸方式有機銜接,完善綜合交通運輸體系
 
  長江經(jīng)濟帶建設(shè)將推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升整體實力和國際競爭力,要求加快構(gòu)建綜合運輸大通道,打造高效快捷的交通走廊,加快完善城際交通網(wǎng)絡(luò),提高運輸能力和服務(wù)水平。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大地帶,是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體,要求提高東部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)暢通水平,擴大中西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,為引導(dǎo)要素合理流動和優(yōu)化配置,縮小地區(qū)發(fā)展差距,形成優(yōu)勢互補、分工合作、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局提供保障。
 
  促進(jìn)陸海雙向開放
 
  長江經(jīng)濟帶建設(shè)將充分發(fā)揮沿海沿江沿邊的區(qū)位優(yōu)勢,深化向東開放,加快向西開放,培育開放型經(jīng)濟新格局,全面提升對外開放水平,要求統(tǒng)籌推進(jìn)沿海沿江港口建設(shè),充分發(fā)揮上海國際航運中心的引領(lǐng)作用,加快國際運輸通道建設(shè),實現(xiàn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,為海陸雙向開放創(chuàng)造交通先行條件。
 
  打造珠江—西江經(jīng)濟帶 構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局
 
  2014年7月,珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn),《規(guī)劃》劃定的范圍包括廣東省的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市,區(qū)域面積16.5萬平方公里,2013年末常住人口5228萬人。打造珠江—西江經(jīng)濟帶是依托珠江-西江黃金水道打造中國經(jīng)濟新的支撐帶、謀劃中國經(jīng)濟新棋局的重大戰(zhàn)略舉措,對于加快西部地區(qū)對外開放、加強區(qū)域合作、推進(jìn)協(xié)同發(fā)展具有十分重要的意義。
 
  打造中國經(jīng)濟新的支撐帶
 
  珠江—西江上接云貴,縱貫兩廣,是連接西南和華南的黃金水道。珠江—西江流域自然稟賦優(yōu)良、航運條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿薮螅侵槿堑貐^(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地、西南地區(qū)重要的出海大通道。
  地處珠江—西江下游的珠三角地區(qū)開改革開放之先河,開放度高、市場成熟、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn),形成了世人矚目的珠三角城市群。而廣西區(qū)位獨特、資源豐富、山水秀美、生態(tài)優(yōu)良、市場廣闊、潛力巨大。
  規(guī)劃的經(jīng)濟帶將廣州、南寧兩大核心城市連接起來,將珠三角和北部灣兩大城市群連接起來,將有力促進(jìn)東西互動、優(yōu)勢互補,極大地發(fā)揮廣東、廣西的潛力,使之成為橫貫我國南部的一條新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。
 
  促進(jìn)東西互動,帶動少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展
 
  中南西南地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡,既有廣東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū),也有像廣西、云南、貴州等經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)。發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射作用,帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,形成中南西南整個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的新格局,對于形成新的經(jīng)濟支撐帶至關(guān)重要。
  近年來,以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角區(qū)域合作為平臺,在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的聯(lián)系與合作日益緊密。由于行政區(qū)的分割,不僅廣東、廣西區(qū)域發(fā)展差距較大,且珠三角地區(qū)與粵西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距也很大。經(jīng)濟落差大,不僅阻礙了經(jīng)濟要素的流動,也不同程度地影響了市場規(guī)模的擴大。廣西、云南、貴州少數(shù)民族居民較多,山大谷深,自然條件較差,經(jīng)濟發(fā)展面臨多方面約束,迫切需要發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和帶動。珠江—西江經(jīng)濟帶的發(fā)展有利于統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,實現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效對接,深層次拓展區(qū)域合作,促進(jìn)流域上下游經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
 
  促進(jìn)與周邊國家和地區(qū)的國際區(qū)域合作與次區(qū)域合作
 
  不斷深化與東盟國家合作,推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè),為珠江—西江經(jīng)濟帶進(jìn)一步擴大開放合作帶來了新的機遇。東盟各國與廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定程度的趨同性,互補性不強,而與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補性。所以,國際區(qū)域合作的前提有賴于國內(nèi)區(qū)域合作的加強。通過國際次區(qū)域合作,可與周邊國家及地區(qū)共建工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū),使合作領(lǐng)域不斷擴大。
  除上述戰(zhàn)略重點地區(qū)之外,配合絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀(jì)海上絲綢之路國際區(qū)域合作的推進(jìn),整個環(huán)渤海地區(qū)、福建沿海地區(qū)、東北地區(qū)、西北地區(qū)的區(qū)域合作也將受到重視。值得一提的是,國內(nèi)次區(qū)域合作尤其是省份之間的合作與共同發(fā)展將成為“十三五”期間的重要話題。(中國經(jīng)濟周刊 肖金成)
 

編輯:玄燕鳳

關(guān)鍵詞:發(fā)改委 區(qū)域發(fā)展 京津冀

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