中新網(wǎng)1月16日電 據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站消息，交通運(yùn)輸部日前印發(fā)了《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》(以下簡稱《改革意見》)，《改革意見》起草組主要負(fù)責(zé)人、交通運(yùn)輸部政策研究室主任李剛表示，在大交通、投融資體制機(jī)制、收費(fèi)公路等領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)重大突破，是此次《改革意見》的亮點(diǎn)。

　　李剛表示，破解交通難題，直面群眾呼聲，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，在大交通、投融資體制機(jī)制、收費(fèi)公路等領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)重大突破，是此次《改革意見》的亮點(diǎn)。

　　一是完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制。綜合交通運(yùn)輸是交通運(yùn)輸行業(yè)未來的發(fā)展方向，當(dāng)前我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的突出問題主要集中在體制機(jī)制方面，這也是我國交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展必須破解的關(guān)鍵問題。在體制方面，目前普遍反映國家層面大交通管理體制雖然已經(jīng)建立，但工作機(jī)制尚未完全理順；地方交通運(yùn)輸管理體制還存在職能分割、銜接不順等問題，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)困難重重。

　　為此，《改革意見》提出，要在國家層面推動出臺加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見，在地方層面推動實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制。在機(jī)制方面，綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制的完善是難點(diǎn)。由于規(guī)劃涉及多種運(yùn)輸方式、多個部門，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能順利編制。為此，《改革意見》提出，要加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立交通運(yùn)輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制。

　　二是完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系。交通運(yùn)輸業(yè)是我國最早實(shí)行政企分開的行業(yè)之一，市場化程度相對較高，但是目前還存在行政干預(yù)較多、市場監(jiān)管不到位、條塊分割和地區(qū)封鎖等問題，影響了行業(yè)資源優(yōu)化配置和發(fā)展活力。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，建立完善現(xiàn)代市場體系、使市場在資源配置中起決定性作用是本次改革最重要的任務(wù)。

　　為此，《改革意見》提出，完善市場規(guī)則，加快建立公平開放、統(tǒng)一透明的交通運(yùn)輸市場；注重發(fā)揮市場形成價格的作用，放開競爭性環(huán)節(jié)價格；完善交通運(yùn)輸市場信用體系，落實(shí)各領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒各項(xiàng)措施。同時積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域市場化改革。

　　三是深化交通運(yùn)輸投融資體制改革。當(dāng)前，資金仍是制約交通運(yùn)輸發(fā)展的重要瓶頸，隨著國家財稅體制改革的推進(jìn)，交通運(yùn)輸部門在資金籌措、財稅政策等方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)財稅體制改革主要包括3個方面：財政預(yù)算制度、稅收制度、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制。這三項(xiàng)制度與交通運(yùn)輸關(guān)系都很密切，也是基層關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　為此，《改革意見》提出，合理確定中央和地方交通運(yùn)輸事權(quán)范圍，解決基層反映強(qiáng)烈的事權(quán)財權(quán)不匹配問題；完善社會資本參與交通建設(shè)機(jī)制，推廣PPP等模式，推動地方建立支持交通運(yùn)輸發(fā)展的舉債融資機(jī)制。其中，收費(fèi)公路政策改革是解決公路發(fā)展融資問題的關(guān)鍵所在。為此，《改革意見》提出，按照“使用者付費(fèi)、債務(wù)風(fēng)險可控”等原則，加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，完善通行費(fèi)率調(diào)整機(jī)制和信息公開制度，對收費(fèi)公路實(shí)行分類管理。

　　四是完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系。這是交通運(yùn)輸改革面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是提升交通運(yùn)輸治理能力的重點(diǎn)內(nèi)容。比如，城市擁堵是困擾各大城市居民出行的一大心病，改革與群眾日常出行息息相關(guān)的公共交通體制機(jī)制是化解這一難題的重要突破口。

　　為此，《改革意見》提出，探索公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展模式，推動公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營一體化管理，完善城市公共交通資源配置機(jī)制，使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。又如，出租汽車行業(yè)多年來飽受詬病，相關(guān)問題在社會反映強(qiáng)烈，必須從市場化的角度進(jìn)行改革。為此，《改革意見》提出，要科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，完善運(yùn)力投放機(jī)制，科學(xué)調(diào)節(jié)出租汽車總量，推進(jìn)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式配置出租汽車的車輛經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)對手機(jī)召車等新型服務(wù)模式的規(guī)范管理，推動出租汽車行業(yè)實(shí)行公司化、集約化經(jīng)營和員工制管理。

　　五是完善交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級體制機(jī)制。當(dāng)前交通發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理理念滯后等問題突出，行業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須通過深化改革，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。2014年全國交通運(yùn)輸工作會議確定了“四個交通”的發(fā)展方向，其中智慧交通、綠色交通、平安交通相關(guān)的體制機(jī)制改革都是支持交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級、保障交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的重頭戲。

　　為此，《改革意見》提出，完善智慧交通體制機(jī)制，推動交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)的開放共享和安全應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)ETC、公共交通一卡通等全國聯(lián)網(wǎng)，完善交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)裝備在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用；完善綠色交通體制機(jī)制，研究制定綠色交通發(fā)展框架和評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)社會各方共同推進(jìn)綠色交通發(fā)展，大力倡導(dǎo)綠色出行；完善平安交通體制機(jī)制，科學(xué)界定交通運(yùn)輸管理部門與其他安全監(jiān)管部門的責(zé)任界限，健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、安全風(fēng)險防控體系。