據(jù)新華社電 十八屆中央紀委第五次全體會議公報發(fā)布。全會12日至14日在北京舉行。出席會議的中央紀委委員125人，列席365人。

　　全會審議通過了王岐山代表中央紀委常委會所作的《依法治國依規(guī)治黨，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。

　　全會回顧總結2014年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2015年任務。

　　全會要求，2015年，深入推進市級紀委清理議事協(xié)調機構，重點研究探索縣及縣以下紀檢機構職能定位、工作方式和作風轉變問題。明確了2015年七大重點任務。“從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨的紀律建設”列第一位。

　　2015年工作部署

　　總體要求

　　堅決遏制腐敗蔓延勢頭，以更嚴的紀律管好紀檢監(jiān)察干部，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　七大任務

　　1. 從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨的紀律建設。

　　●強化對四中全會精神落實情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。

　　●守紀律是底線，守規(guī)矩靠自覺。我們黨決不容忍結黨營私、拉幫結派；決不允許自行其是、陽奉陰違。

　　●要強化對紀律執(zhí)行情況的檢查，抓緊修改黨風廉政建設黨規(guī)黨紀和相關法律，保證黨內(nèi)監(jiān)督權威、有效。

　　2. 深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新。

　　●今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

　　●新設8家中央紀委派駐機構，完成對保留派駐機構的改革和調整，實現(xiàn)派駐全覆蓋。

　　3. 深入落實主體責任，強化責任追究。

　　●要鞏固成果，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責任。

　　●沒有問責，責任就落實不下去。今年開始，尤其要突出問責。

　　●堅持“一案雙查”，對違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律；“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領導責任。

　　4. 深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。

　　●緊盯“四風”問題新形式新動向，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。

　　●把違反中央八項規(guī)定精神列入紀律審查重點。

　　●對頂風違紀者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀委進行問責。

　　5. 持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

　　●突出紀律審查重點，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。

　　●把違反政治紀律、組織紀律等行為作為審查重點，對轉移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重點內(nèi)容。

　　●加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題查處力度。

　　6. 加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。

　　●突破重大個案，形成威懾。

　　●加強法規(guī)制度建設，做好防逃工作，布下天羅地網(wǎng)。

　　7. 落實監(jiān)督責任，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

　　●對尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換、該調整的調整。

　　●對不敢抓、不敢管，監(jiān)督責任缺位的堅決問責。

　　●嚴肅查處跑風漏氣、以案謀私行為，堅決防止“燈下黑”。

　　■ 人事

　　申維辰、梁濱被開除黨籍

　　中紀委17年來首次確認開除中紀委委員黨籍

　　昨天閉幕的十八屆中紀委五次全會，確認了中央紀律檢查委員會常務委員會之前做出的給予申維辰、梁濱開除黨籍處分的決定。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，此系1997年以來，4屆中紀委的29次全會中，首次確認開除中紀委委員的黨籍。

　　申維辰系十八大以來第一位落馬，也是第一位移送司法的中紀委委員。原任中國科協(xié)黨組書記、常務副主席，去年12月22日，中紀委公布了對申維辰的調查結果：申維辰利用職務上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂；收受禮金；與他人通奸。經(jīng)中紀委審議并報中央批準，決定給予申維辰開除黨籍、開除公職處分。

　　梁濱的職務是河北省委常委、組織部部長，也是十八屆中紀委委員。目前，中紀委正在對其展開調查。

　　初步統(tǒng)計，1997年以來，十五屆、十六屆、十七屆、十八屆中紀委共召開29次全會，此前全會上也曾有人事調整，但多為增選中紀委副書記。

　　國家行政學院教授竹立家等認為，4屆中紀委29次全會，首次確認開除兩名中紀委委員黨籍，體現(xiàn)了中紀委一貫的嚴打“自家虎”作風，純潔隊伍，嚴防“燈下黑”。

　　1月7日的中紀委發(fā)布會上，中紀委副書記黃樹賢表示，查處違紀違法紀檢監(jiān)察干部1575人，其中廳局級34人、縣處級229人。 新京報首席記者 王姝

　　■ 解讀

　　政治紀律

　　直指“結黨營私、拉幫結派”

　　【摘錄】 本次全會部署了今年7大任務，排在首位的是“從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨的紀律建設”。“我們黨決不容忍結黨營私、拉幫結派；決不允許自行其是、陽奉陰違”；“抓緊修改黨風廉政建設黨規(guī)黨紀和相關法律，保證黨內(nèi)監(jiān)督權威、有效”。

　　【解讀】 本屆中紀委的5次全會，除一次全會、四次全會外，其余3次全會，都對當年反腐倡廉做出部署。

　　2013年1月22日舉行的二次全會，部署了4大重點，“堅決維護黨章的權威性和嚴肅性”排在首位。

　　2014年1月15日舉行的三次全會，部署5大重點，排在首位的是“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”。

　　與二次全會相比，本次全會論述政治紀律時，直指“結黨營私、拉幫結派”。去年12月，政治局會議部署2015年反腐敗時，要求嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，“黨內(nèi)決不容忍搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派”。

　　中紀委特約監(jiān)察員、中國政法大學副校長馬懷德接受新京報采訪時表示，每年反腐倡廉的工作重心不完全相同，中紀委會根據(jù)形勢做出判斷。2015年的工作重點將“政治紀律和政治規(guī)矩”排在首位，主要是因為查處的一系列大要案表明，個別領導干部違反政治紀律、政治規(guī)矩，搞團團伙伙、拉幫結派。

　　主體責任

　　“塌方式腐敗”追究領導責任

　　【摘錄】 今年開始，尤其要突出問責。3類問題既追究主體責任、監(jiān)督責任，也要追究領導責任。包括違反政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律；“四風”問題突出，發(fā)生頂風違紀問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位。

　　【解讀】 十八屆三中全會明確，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。其后召開的三次全會提出，“各級黨委(黨組)特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人。要實行嚴格的責任追究”。

　　五次全會對“主體責任”提出更高要求，明確提出“對頂風違紀者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀委進行問責”。

　　馬懷德表示，公眾對于“問責”的理解，一直是重大災難事故的責任追究問責。而五次全會明確將對反腐倡廉問責，“對于區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，比如塌方式腐敗，是否追究黨委責任和領導責任？此前不是很明確，五次全會明確了”。

　　事實上，去年中紀委已開始對“塌方式腐敗”地區(qū)追責。1月7日，中紀委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢在新聞發(fā)布會上說，“強化黨風廉政建設主體責任，追究山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件相關黨組織責任”。

　　反腐重點

　　重點懲處“對抗組織審查”

　　【摘錄】 嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件。

　　把違反政治紀律、組織紀律等行為作為審查重點，對轉移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重點內(nèi)容。

　　【解讀】 與二次全會、三次全會相比，五次全會的部署更為具體全面。

　　此前中紀委通報案件時，較少采用“搞攻守同盟、對抗組織審查”表述。不過自去年9月以來，該表述的頻率逐漸增高。

　　去年9月，中紀委通報原中央對外宣傳辦公室五局副局長高劍云的問題時指出，“與他人訂立攻守同盟，對抗組織調查”。上周發(fā)布的春節(jié)前第二個違反八項規(guī)定典型問題“周報”，集中通報了4起有“對抗調查”情形的案件。

　　馬懷德認為，中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題中，領導干部插手工程建設、土地出讓，以及侵吞國有資產(chǎn)、買官賣官等，一直占有相當比例。因此，中紀委將“領導干部插手工程建設、土地出讓”列為年度重點，并將“搞攻守同盟、對抗組織審查”納入依規(guī)懲處重點，體現(xiàn)的都是“問題導向”，針對存在的問題制定應對策略。

　　中央巡視

　　今年要加大巡視國企力度

　　【摘錄】 今年要加大對國有企業(yè)的巡視力度，實現(xiàn)對中管國有重點骨干企業(yè)巡視全覆蓋。

　　【解讀】 “中管國有重點骨干企業(yè)”素有“央企中的央企”之稱。國資委官網(wǎng)發(fā)布的央企名錄顯示，央企共計112家。但這112家并不完全由中央直管。

　　據(jù)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)顯示，中紀委曾于2000年6月印發(fā)的《關于中央管理的國有重要骨干企業(yè)紀檢監(jiān)察機構主要領導干部任免審批程序的規(guī)定》提到，“有42戶國有重要骨干企業(yè)領導人員列入中央管理”。

　　此后，列入中央管理的國有重要骨干企業(yè)增了11家，目前共53家，均為涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)。如國家電網(wǎng)、兵器工業(yè)集團、中石油、中石化等。

　　強化對國企的巡視也是習近平的要求。習近平前日講話強調，“要加強對國企領導班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視”。

　　馬懷德表示，當前反腐形勢表明，央企系腐敗高發(fā)區(qū)之一。國企領導握有財權，一旦貪腐造成的損失無法估量，“加強對國企的巡視，體現(xiàn)出‘哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰’的巡視思路”。