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強(qiáng)力推進(jìn)司法和社會(huì)體制改革走上“快車道”
新華社北京1月12日電題:順應(yīng)人民群眾期待 筑牢公平正義基石——全面深化司法體制和社會(huì)體制改革述評(píng)
新華社記者楊維漢
社會(huì)公平正義的標(biāo)尺,要以最廣大人民群眾根本利益為刻度。一年來(lái),在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,司法體制和社會(huì)體制改革、社會(huì)事業(yè)改革強(qiáng)力推進(jìn),走上“快車道”。
相關(guān)各項(xiàng)改革措施緊鑼密鼓出臺(tái)、扎實(shí)有序推進(jìn)、取得積極進(jìn)展,解決一批影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系,為全面建成小康社會(huì)提供有力法治保障、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境,讓廣大人民群眾共享改革成果、感受社會(huì)公平正義。
堅(jiān)持遵循司法規(guī)律和從國(guó)情出發(fā)相結(jié)合,制度創(chuàng)新緊緊牽住改革“牛鼻子”
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。習(xí)近平總書記對(duì)政法機(jī)關(guān)提出的努力目標(biāo)和明確要求,也是人民群眾對(duì)公平正義的殷切期盼。
如何破除司法地方化藩籬?如何破解司法行政化難題?……“改革由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生,又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”
改革,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)——問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向,緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的問(wèn)題,明確改革任務(wù),凸顯改革重點(diǎn),推動(dòng)改革深化、增強(qiáng)改革效應(yīng),統(tǒng)籌兼顧地予以推進(jìn)。
完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,是4項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)、“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重大改革任務(wù)。按照重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求,中央政法委會(huì)同中央部門和有關(guān)地方黨委,研究提出《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。
框架意見(jiàn)和4項(xiàng)重大改革試點(diǎn)工作的政策意見(jiàn),堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合,努力走出一條具有中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的改革之路。
鑒于我國(guó)幅員遼闊,東中西部差別大,即使同一個(gè)省,不同地區(qū)的情況也有較大差異,不能簡(jiǎn)單套用一個(gè)模式。所以在改革試點(diǎn)的具體措施、步驟上,鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、司法工作等實(shí)際情況,因地制宜,不搞一刀切、齊步走。
制度創(chuàng)新契合了人民群眾對(duì)于公平正義的追求。2014年下半年,吉林、湖北、廣東、海南、青海和貴州等6省結(jié)合本地實(shí)際,全面啟動(dòng)司改試點(diǎn)。率先在全國(guó)試點(diǎn)的上海司法體制改革,抓緊建立完善法官檢察官職業(yè)保障、基層法院檢察院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理等制度。
對(duì)改革涉及的制度性問(wèn)題和關(guān)鍵性環(huán)節(jié),如法官員額、法官的選任標(biāo)準(zhǔn)和條件、選任程序、職業(yè)保障以及對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制等,在試點(diǎn)工作啟動(dòng)前和實(shí)施過(guò)程中,把政策道理向廣大司法人員說(shuō)明白,努力使大家理解、擁護(hù)、支持改革,最大限度凝聚起推進(jìn)改革的正能量。
為有效發(fā)揮最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院工作職能,維護(hù)司法公正,方便當(dāng)事人訴訟,最高人民法院在沈陽(yáng)、深圳設(shè)立巡回法庭。為防止相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場(chǎng)”現(xiàn)象,排除對(duì)司法權(quán)行使的干擾,保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使職權(quán),2014年12月底,北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、檢察分院加掛市第四中級(jí)人民法院、市人民檢察院第四分院牌子;在上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、檢察分院加掛市第三中級(jí)人民法院、市人民檢察院第三分院牌子,作為跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院,全面啟動(dòng)試點(diǎn),審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。
截至去年底,北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院均已正式掛牌成立。這將進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作質(zhì)效,完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,釋放和激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力,為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。
一次次會(huì)議,一項(xiàng)項(xiàng)部署,努力把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)。隨著一系列帶有頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合的改革舉措陸續(xù)推出,司法體制改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進(jìn)。政法機(jī)關(guān)正在朝著“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”這一宏偉目標(biāo)前進(jìn)。
下深水區(qū)啃硬骨頭,大膽實(shí)踐勇于探索,朝著公平正義目標(biāo)砥礪前行
改革邁進(jìn)“深水區(qū)”,遇到的都是“硬骨頭”。只有克服傳統(tǒng)思維定式的束縛、突破利益格局的藩籬,兼顧好當(dāng)前實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,才能形成經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的改革成果。
過(guò)去一年,已有的改革繼續(xù)深入推進(jìn)、措施更加細(xì)化。涉法涉訴信訪一直是個(gè)“老大難”。對(duì)于“信訪不信法”痼疾,在2013年涉法涉訴改革基礎(chǔ)上,中央政法委一攬子出臺(tái)了涉法涉訴信訪事宜依法導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制、信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制、信訪依法終結(jié)制度等3個(gè)指導(dǎo)性文件。
目前,涉法涉訴信訪開(kāi)始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”勢(shì)頭,涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高,群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少,依法按程序反映問(wèn)題的意識(shí)逐步增強(qiáng)。
冤假錯(cuò)案是司法痼疾。在中央政法委出臺(tái)切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定后,最高人民法院、最高人民檢察院分別制定改革措施防范冤假錯(cuò)案,國(guó)家安全部、司法部下發(fā)貫徹落實(shí)通知,建立了督促落實(shí)機(jī)制。
公安部加快戶籍制度改革,創(chuàng)新人口管理,研究提出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。2014年11月17日,國(guó)務(wù)院部署扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革。
減刑、假釋本是激勵(lì)入獄者“重新做人”的制度設(shè)計(jì),但實(shí)踐中有時(shí)異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”。2014年初,中央政法委出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行防治司法腐敗的改革措施,中央政法各單位也分別發(fā)出實(shí)施辦法并開(kāi)展專項(xiàng)治理。
司法公開(kāi)力度之大,前所未有。去年1月1日起,全國(guó)3000多家各級(jí)法院的裁判文書在“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督。中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)、全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公開(kāi)與查詢平臺(tái)、執(zhí)行案件信息公開(kāi)平臺(tái)等陸續(xù)建立開(kāi)通。檢察機(jī)關(guān)建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開(kāi)制度;案件信息公開(kāi)系統(tǒng)也已于去年9月面向社會(huì)開(kāi)放。
從人民群眾最需要的方面改起。中央政法單位和財(cái)政部發(fā)文,進(jìn)一步健全國(guó)家司法救助制度,對(duì)于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán),無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得賠償,造成當(dāng)事人生活困難的,按規(guī)定及時(shí)給予司法救助。
深化律師制度改革。司法部先后出臺(tái)加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)的意見(jiàn)、加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理的意見(jiàn)、律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、律師辦理重大案件指導(dǎo)意見(jiàn)等規(guī)范性文件。
中央綜治辦積極推進(jìn)創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理,進(jìn)一步健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),深化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治。
國(guó)家安監(jiān)總局推動(dòng)各地區(qū)建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全責(zé)任體系,實(shí)施北京等8省區(qū)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)和安全生產(chǎn)行政審批管理辦法;出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn),建立企業(yè)安全承諾、不良信用記錄、誠(chéng)信“黑名單”、安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理、執(zhí)法信息公示等5項(xiàng)制度。
當(dāng)前,覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)正在推進(jìn)之中。各地大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源,發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),以為群眾提供更為完備的法律服務(wù)。
改革,努力尋求最大公約數(shù),最大限度凝聚共識(shí)。中央政法委要求,每一項(xiàng)重大改革任務(wù)方案的出臺(tái)事先都要充分聽(tīng)取意見(jiàn),在目標(biāo)一致、形成共識(shí)的前提下向前推進(jìn),對(duì)于方向明確、能做的,就堅(jiān)決推動(dòng)做起來(lái)。
涉及群眾切身利益改革舉措不斷推出,讓人民共享改革成果、感受公平正義
改革,既要“接地氣”,又要有理想,讓人民感受到公平正義就在身邊。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革從保障和改善民生入手,推動(dòng)改革成果更廣泛、更直接惠及廣大人民群眾。
在準(zhǔn)確查找問(wèn)題、分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上,圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,健全基本公共服務(wù)體系,發(fā)揮社會(huì)政策的“托底”作用,選好突破口和著力點(diǎn),確保改革取得實(shí)在成效。
取消重大體育比賽獲獎(jiǎng)?wù)?、省?jí)優(yōu)秀學(xué)生、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)叩龋俄?xiàng)全國(guó)性高考加分項(xiàng)目;高校自主招生不得聯(lián)考,考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績(jī)公布前進(jìn)行……深化考試招生制度改革,出臺(tái)改革總體方案和4個(gè)配套文件。
2015年參加高考的莘莘學(xué)子將迎來(lái)更公平的競(jìng)爭(zhēng),飽受詬病的高考加分“造假暗門”有望被堵住。同時(shí),配合學(xué)生綜合素質(zhì)檔案的建立、考試科目的自由組合,未來(lái)廣大學(xué)生將走出“唯分?jǐn)?shù)論”的痼疾,迎來(lái)多元化人才選拔的機(jī)遇,擁有更廣闊靈活的展示舞臺(tái)。
改革必須“點(diǎn)”“面”結(jié)合。深化考試招生制度改革,啟動(dòng)上海、浙江兩地高考招生改革試點(diǎn);制定上海市和北大、清華綜合改革方案;實(shí)施免試就近入學(xué)、劃片入學(xué),推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪崗。
養(yǎng)老“并軌”改革讓約4000萬(wàn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,告別養(yǎng)老“免繳費(fèi)”時(shí)代,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從“雙軌”到“并軌”,是人們對(duì)平等養(yǎng)老權(quán)利的期待。推進(jìn)養(yǎng)老“并軌”改革,是增進(jìn)社會(huì)公平、激發(fā)社會(huì)活力的必要之舉。
?。玻穫€(gè)省區(qū)市整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程。
一年來(lái),社會(huì)事業(yè)改革打出“組合拳”,強(qiáng)化“托底”作用:
——提高城鄉(xiāng)低保水平,全面建立臨時(shí)救助制度,落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施社會(huì)救助暫行辦法、臨時(shí)救助制度以及兒童等重點(diǎn)人群救助辦法,社會(huì)救助兜底作用切實(shí)加強(qiáng)。
——統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)覆蓋到50%以上的縣,完善基本藥物制度,研究基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。
——完善從中央到地方統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),出臺(tái)實(shí)施醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例,提出藥品、醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革方案;通過(guò)食品安全法修訂草案和保健食品審評(píng)審批制度改革方案。
公平正義,從來(lái)不是空中樓閣,它體現(xiàn)在點(diǎn)滴的民生中。改革從保障和改善民生入手,推動(dòng)改革成果更廣泛、更直接惠及人民群眾。
一項(xiàng)項(xiàng)改革政策和新措施,順應(yīng)人民在新時(shí)期、新階段的訴求和期待。人們?cè)絹?lái)越真切地感受到個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家前途緊緊相連。通過(guò)改革把各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)一步納入法治軌道,筑牢公平正義的防線,才能依法保障好人民享有的廣泛權(quán)利,維護(hù)好國(guó)家長(zhǎng)治久安,建設(shè)好平安中國(guó)、法治中國(guó)。(完)
編輯:鞏盼東
關(guān)鍵詞:司法體制 社會(huì)體制 改革述評(píng) 公平正義