新華社北京１月１１日電題：為正風(fēng)肅紀(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障——全面深化黨的紀(jì)律檢查體制改革述評

　　新華社記者張曉松

　　黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。

　　黨的十八屆三中全會部署全面深化改革以后，特別是《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》出臺以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的紀(jì)律檢查體制改革堅(jiān)持立行立改，抓具體問題，出硬招實(shí)招，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，落實(shí)“兩個為主”，實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”，取得了立竿見影的成效。

　　強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，全黨上下凝神聚力、一起動手抓反腐

　　“沒想到，帶不好班子也要被問責(zé)。”在市局１名副局長、區(qū)分局３名局長副局長因涉嫌收受賄賂被立案調(diào)查后，福建省廈門市環(huán)保局原黨組書記謝海生近日被免職。

　　２０１４年，僅福建一省就有１１２名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位被查處，其中２５人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”，許多領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)體會到了這句話的分量。

　　曾幾何時，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，對執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識不足，抓作風(fēng)靠開會，反腐敗靠表態(tài)，被群眾稱為“雨過地皮濕”；有的地方和部門即使腐敗案件頻發(fā)也沒人承擔(dān)責(zé)任。

　　針對這一突出問題，黨的十八屆三中全會提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。

　　這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進(jìn)去，既要以身作則，嚴(yán)格自律，又要敢抓敢管，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　按照中央的要求，一年多來，中央紀(jì)委緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，先后深入中直機(jī)關(guān)工委和中央國家機(jī)關(guān)工委調(diào)研，多次約談省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)部委、中央企事業(yè)單位、國有金融機(jī)構(gòu)黨委（黨組）書記，層層傳導(dǎo)壓力。

　　２０１４年４月，中央紀(jì)委駐會副書記還分成７個組，赴遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅等地，就切實(shí)履行主體責(zé)任進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)。

　　對于那些“只掛帥不出征”、說得多做得少、造成腐敗案件頻發(fā)的黨委及其負(fù)責(zé)人，中央紀(jì)委實(shí)施一案雙查、堅(jiān)決追責(zé)：山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案，相關(guān)黨組織被問責(zé)；湖南衡陽賄選案，已官至副省級干部的原市委書記童名謙被“雙開”……

　　開展約談教育、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、改進(jìn)檢查考核、強(qiáng)化責(zé)任追究……隨著一系列制度的建立和完善，各級黨委主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，全黨上下一起動手抓反腐的良好局面正在形成，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了強(qiáng)大動力。

　　在各級黨委大力支持下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也積極行動起來，通過轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。

　　在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，２０１４年，中央紀(jì)委再次調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人力進(jìn)一步加強(qiáng)，分別占到機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)近７０％。

　　省級紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，并從９０％的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退了出來，不再參與治理公路“三亂”、糾正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)、整治違法排污企業(yè)等非主業(yè)，而是并攏五指、攥緊拳頭，把更多力量投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場”。

　　聚全黨之力，作雷霆一擊。２０１４年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。

　　落實(shí)“兩個為主”，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　廣東省紀(jì)委日前發(fā)布消息：廣州市政協(xié)原副主席潘勝燊因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，目前正接受組織調(diào)查。

　　２０１４年以來，廣東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的黨員干部人數(shù)近萬人，其中像潘勝燊這樣的廳級干部已超過８０人，創(chuàng)歷史新高。

　　改革，激發(fā)了各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件的積極性。

　　２０１４年４月，中央紀(jì)委在廣東、河北、浙江、河南、陜西５個省和國務(wù)院國資委、商務(wù)部、海關(guān)總署３個部委啟動了查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。

　　同時，按照中央紀(jì)委要求，試點(diǎn)省和部委還對各自的下級紀(jì)委試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署安排：廣東省紀(jì)委作為在省內(nèi)開展試點(diǎn)的單位，在省、市、縣三級全面推開試點(diǎn)工作；河北、浙江、河南、陜西省紀(jì)委共選擇１５個地市、１１個省級機(jī)關(guān)作為試點(diǎn)單位；國務(wù)院國資委紀(jì)委、中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組根據(jù)工作實(shí)際確定下級紀(jì)委試點(diǎn)單位；海關(guān)總署作為垂直管理部門，也對系統(tǒng)的試點(diǎn)工作提出了具體方案。

　　談到啟動這一改革試點(diǎn)的初衷，中央紀(jì)委研究室原主任李雪勤說，以前曾經(jīng)有個不成文的規(guī)定——地方紀(jì)委特別是基層紀(jì)委發(fā)現(xiàn)重大案件線索后，必須向同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到同意后才能進(jìn)行初核或查處，這就給壓案不報(bào)和瞞案不查提供了機(jī)會，有的腐敗分子恰恰利用這一“慣例”逃脫了懲罰。

　　為破解這一難題，黨的十八屆三中全會明確提出，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時必須向上級紀(jì)委報(bào)告。

　　根據(jù)三中全會精神，廣東省在試點(diǎn)過程中作出規(guī)定，紀(jì)委查案在向同級黨委報(bào)告的同時，必須向上級紀(jì)委報(bào)告；下級紀(jì)委和上級紀(jì)委在處置意見上發(fā)生分歧，以上級紀(jì)委意見為主。這就使來自上級的辦案壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的辦案動力，同時也有利于防止來自同級的不良干預(yù)，從而有效防止瞞案不報(bào)、大案小報(bào)、壓案不查、重案輕處。

　　改革后，包括廣東在內(nèi)各試點(diǎn)地方和部門紀(jì)檢機(jī)關(guān)獨(dú)立性進(jìn)一步增強(qiáng)，辦案力度普遍加大，初核案件和立案數(shù)均有大幅增長，初步破解了“同級監(jiān)督太軟”“基層不敢查案”等難題。

　　“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”，這是黨的十八屆三中全會為強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提出的又一重大改革舉措。

　　按照這一精神，中央紀(jì)委正在制定省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記和中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法。一年來，這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在部分地區(qū)、單位紀(jì)委書記、副書記的提名考察中得到貫徹落實(shí)。

　　查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主——作為深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的主要內(nèi)容，“兩個為主”進(jìn)一步推動了黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

　　改革，掃除了阻礙，釋放了活力。當(dāng)前，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)正在黨中央和中央紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，如身使臂、如臂使指，發(fā)揮著上下一心、協(xié)調(diào)一致的反腐合力。

　　實(shí)現(xiàn)“兩個全覆蓋”，正風(fēng)肅紀(jì)不留死角、沒有空白

　　國家體育總局召開會議，推進(jìn)中央巡視組反饋意見整改工作；江西省紀(jì)委針對巡視發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部收送“紅包”禮金等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理；湖北省紀(jì)委根據(jù)省委巡視組發(fā)現(xiàn)的線索，對咸寧市總工會主席程群林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查……

　　２０１５年新年伊始，各地各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就已在巡視工作的“催化”作用下，如火如荼開展起來。

　　“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。”黨的十八屆三中全會作出這一決策部署后，中央常規(guī)巡視節(jié)奏明顯加快，從２０１３年的２輪增至２０１４年的３輪，實(shí)現(xiàn)了對３１省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋。

　　與此同時，中央專項(xiàng)巡視工作在開展先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動，目前已巡視１９家單位。專項(xiàng)巡視以其機(jī)動靈活、出其不意、更具針對性和準(zhǔn)確性的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)對中央一級部門單位的巡視全覆蓋提供了制度保障。

　　在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和有力督促下，省級巡視工作也得到持續(xù)改進(jìn)——巡視工作力度進(jìn)一步加大，巡視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，省委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)制度普遍建立……與中央巡視形成上下聯(lián)動、全國“一盤棋”態(tài)勢。

　　“利劍”高懸，威懾常在。

　　通過加強(qiáng)對巡視成果的運(yùn)用，中央紀(jì)委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等中管干部問題線索立案查處；中央組織部對巡視發(fā)現(xiàn)的選人用人問題進(jìn)行立項(xiàng)督查，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員４００多名。

　　２０１４年前１１月，各省區(qū)市巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級干部問題線索１５２８件、縣處級干部問題線索３８５３件，分別是２０１３年的７．５倍和５倍。

　　“速度更快、力量更強(qiáng)、力度更大、效果更好。”國家行政學(xué)院教授竹立家用４個“更”字描述當(dāng)前巡視工作呈現(xiàn)的嶄新態(tài)勢。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不留死角、沒有空白，不僅體現(xiàn)在巡視工作的全覆蓋上，還體現(xiàn)在派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋上。

　　以前中央紀(jì)委主要在政府部門設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)，在黨務(wù)等重要部門除個別的以外沒有設(shè)派駐機(jī)構(gòu)。根據(jù)反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)的要求，黨的十八屆三中全會提出，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。

　　２０１４年底，這項(xiàng)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中央決定，由中央紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機(jī)關(guān)、國辦、全國政協(xié)機(jī)關(guān)新設(shè)７家派駐機(jī)構(gòu)。

　　中央紀(jì)委同時要求各派駐機(jī)構(gòu)，從大量與履行監(jiān)督責(zé)任無關(guān)的工作中解脫出來，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子、中管干部和司局級干部上，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

　　下一步，中央紀(jì)委將繼續(xù)對尚未設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)的８０多家中央和國家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到各個部門和單位，確保黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外。

　　巡視工作快馬加鞭，派駐工作有序推進(jìn)，黨的紀(jì)檢體制制度之籠越織越密，“不能腐”的機(jī)制逐漸建立起來。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，黨的紀(jì)律檢查體制改革仍需深化。

　　黨的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人表示，下一步，將認(rèn)真落實(shí)《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》和《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組２０１５年工作要點(diǎn)》，立足本屆任期，堅(jiān)持立行立改，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促檢查，不斷將改革推向深入。