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反腐專家:2015年應(yīng)該會有副國級“大老虎”被打
2015反腐五大猜想:哪些老虎還將被打?
2014年以四個“特大老虎”被縛,數(shù)十名貪官被查、制度建設(shè)推進等諸多戰(zhàn)績,在反腐歷程中寫下濃墨重彩的一筆。同時也不難看到,腐敗帶來的挑戰(zhàn)非常嚴峻。
展望2015年,當(dāng)前高壓反腐的態(tài)勢將如何延續(xù)?哪些地方和部門將成反腐重點?從巡視結(jié)束到被巡視省份開始“打虎”,中間有怎樣的過程?廉政瞭望記者分別采訪了多名反腐領(lǐng)域的知名專家,以各自視角為2015年的反腐趨勢做出分析。
還會不會有“特大老虎”被打?
專家認為,基于腐敗的嚴峻形勢,2015年高壓反腐態(tài)勢將延續(xù),反腐的總方針、基調(diào)都不會有變化。策略上,則有望在發(fā)力治標的同時,邁向法治反腐。
廉政瞭望:根據(jù)十八大后兩年的反腐情況,能否對2015年反腐的總趨勢,包括反腐方針,態(tài)勢和可能的政策變化等做一個預(yù)判?
李成言:我認為反腐方針不會朝令夕改,它的政治性、持續(xù)性都很強?,F(xiàn)在的最高方針,就是“老虎、蒼蠅一起打”,不管誰違法,都要一打到底。而在細節(jié)的調(diào)整上,2015年的一個重點就是通過反腐、巡視等的實踐和深化,推動紀檢監(jiān)察體制的改革和創(chuàng)新。
任建明:十八大后,已有不少改革取得實質(zhì)性進展,從中央層面,還會繼續(xù)推動。2015年在反腐的法治化,制度化方面,很可能有新突破。有些已經(jīng)列入議程,比如要修訂一批反腐敗的法規(guī),此外,地方可能還會有一些中央指導(dǎo)下的試點。
毛昭暉:2015年,我的期待是“兩個轉(zhuǎn)型”,一是從治標為主到治標與治本并重,二是權(quán)力反腐向法治反腐的轉(zhuǎn)型。但2015年遇到的問題會更復(fù)雜,反彈的可能性是存在的,大量的潛伏的腐敗分子,也在摸你的底,以便搞出新型腐敗。
廉政瞭望:關(guān)于2015年的反腐趨勢,不少讀者最關(guān)心的是,還會不會繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,還有“大老虎”因貪腐被打?
李永忠:還會保持高壓態(tài)勢。因為在現(xiàn)在強力高壓反腐下,不少官員只是暫時的收斂收手。一旦高壓松下來,很可能立馬反彈。因為我們還沒有形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu),將改革成果加以固化。
唐坤:我認為,反腐在較長時間內(nèi)必然繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,也只有這樣,才能在現(xiàn)行的治理體系中,保證反腐“打虎”的高效率和威懾力。
毛昭暉:有沒有大老虎被打,這個問題不好判斷。但從中央的決心、2013到2014年反腐發(fā)展來看,應(yīng)該會有副國級“大老虎”被打,因為高壓態(tài)勢將保持下去。
哪些地方將成腐敗重災(zāi)區(qū)?
2015年,此前被巡視單位、國企及金融機構(gòu)、查辦案件較多和較少的地區(qū),或?qū)⒔?jīng)歷嚴峻考驗。
廉政瞭望:能否預(yù)判到2015年,哪些地方可能案件高發(fā),成為腐敗重災(zāi)區(qū)?
一名不愿透露姓名的專家:我曾比較了中央巡視組第二輪巡視反饋報告,巡視組向江蘇省反饋時,談問題用了673字,對黑龍江省談問題用了510字,問題較多較重。還有體育總局、一汽等,雖用詞不多,但分量較重。從巡視發(fā)現(xiàn)問題到報告線索,再到交給辦案部門核實,掌握確鑿證據(jù),最后“兩規(guī)”貪官,還需要一定的時間。我想,隨著以上程序的推進,被巡視省份可能還會有新“老虎”。比如目前,黑龍江剛有兩名副省級干部落馬。
任建明:2015年,王岐山提的“四類干部”仍是查處重點。具體到哪些省份反腐力度大,可能是“一頭一尾”,即今年辦案較多的省份繼續(xù)推進,如廣東。同時,十八大以來查案較少的省份,辦案數(shù)量也可能急劇增長。前者是已落馬官員會牽出更多人,后者是受中央和其他省級帶動,深入反腐。事實上,各地的形勢都挺嚴峻。
此外,國企反腐也將掀起高潮。中央2014年第三輪巡視,就進駐了多家國企。它們數(shù)量很大,從過去情況看,也屬于腐敗嚴重的領(lǐng)域之一,前兩年,我們查處的主要集中在少部分領(lǐng)域,如石油等,明年,乘專項巡視的東風(fēng),應(yīng)從總的案件量、反腐領(lǐng)域上進行拓展。
喬新生:我分析,2015年隨著反腐的推進,在國企反腐之外,還可能深入到一些關(guān)鍵領(lǐng)域,如金融、電力、通信等行業(yè),這是反腐深入的標志之一。
落實“兩個責(zé)任”,誰將被問責(zé)?
2014年,中央和中央紀委進行了多項有關(guān)反腐敗的試點和改革。其中,落實“兩個責(zé)任”已深入人心。專家認為,2015年,這些措施將逐漸顯現(xiàn)成效,同時還應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)深化,強化問責(zé)。
廉政瞭望:在落實“兩個責(zé)任”上,2015年應(yīng)如何繼續(xù)加強?
毛昭暉:現(xiàn)在各地都在貫徹“兩個責(zé)任”,但還沒有根據(jù)不同領(lǐng)域,不同特點,更具體、細化的指導(dǎo)性意見。我認為,2015年,中央應(yīng)該出臺這樣的意見。在二者關(guān)系上應(yīng)該更突出黨委在預(yù)防腐敗方面的主體責(zé)任,紀委在查辦案件、執(zhí)紀監(jiān)督上的責(zé)任。某種意義上,黨委在主體責(zé)任方面做多了,紀委的監(jiān)督責(zé)任就可能弱化。紀委強化監(jiān)督責(zé)任,又受制于現(xiàn)行體制。
2014年的紀檢體制改革主要是點對點的改革,如雙報告、兩為主、向中央部門派駐紀檢組等。這些改革取得的成績,都將在新的一年顯現(xiàn)出來。但在新的一年,這些改革都應(yīng)更強調(diào)系統(tǒng)思維,以改革的精神繼續(xù)深化。
任建明:2014年,各地對落實“兩個責(zé)任”有了深刻認識。2015年在追究履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力的當(dāng)事人上,應(yīng)該會有突破,這也是一大難點。去年的實踐中,某些省份“一把手”的調(diào)整,就有被追究主體責(zé)任的味道。
另外,三中全會提出了制定嚴格的責(zé)任追究制度,也是迫在眉睫。不妨找出原有責(zé)任制中的責(zé)任追究內(nèi)容不能很好執(zhí)行的原因,加以改進。
外逃“大老虎”將被引渡回來嗎?
專家透露,曾有國內(nèi)貪官五六十歲了,到外國申請所謂政治避難時,居然還申請一個“受計劃生育政策迫害者”,并達到了目的。這反映出海外追貪的復(fù)雜性。
廉政瞭望:2014年“獵狐行動”取得很大成績,2015年的海外追貪上,最有可能在哪些方面取得突破?外逃的一些前高官,可能被引渡回來嗎?
李成言:2014年針對經(jīng)濟犯罪、詐騙的“獵狐行動”,為貪官引渡積累了經(jīng)驗,但兩者有很多不同,后者更復(fù)雜。我認為,官員引渡追贓,2015年可能會取得進展的領(lǐng)域有:
首先,可能和一些主要國家,如美國、澳大利亞、加拿大等,在談判中達成協(xié)議,希望在官員追逃引渡上,不要設(shè)置所謂“政治避難”的壁壘。因為很多官員到了外國,為了避免被引渡,一定會申請“政治避難”,程序簡單,也很荒唐。有的官員五六十歲了,居然還申請一個所謂“受計劃生育政策迫害者”,并達到了目的。
二是要尋求到兩國法律的結(jié)合點。法律的條文差異性,有時也是追逃的障礙。“獵狐行動”取得進展,一個重要原因就是國外也有打擊經(jīng)濟犯的條文,找到了契合點。
第三,要向美、澳、加等說明,我們的追逃,實際有助于你們的安定,如果你不配合追逃,違背了聯(lián)合國反腐敗公約等條約。我們要去做工作,宣傳外國幫助追逃的必要性,不能一直打相持戰(zhàn)。我想,2015年如能在這三點突破,就有一批貪官被引渡回來。
公眾如何有序參與反腐?
2014年,紀檢機關(guān)緊鑼密鼓鞏固反“四風(fēng)”成果,其中的重要一招就是,中央紀委官網(wǎng)多次邀網(wǎng)民出山,曬出身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題。同時,一些公開舉報受到重視,貪官被“秒殺”,也凸顯了官方引導(dǎo)下,公眾依法有序參與反腐的威力。
廉政瞭望:2015年鞏固反“四風(fēng)”的成果,可以有哪些辦法?
毛昭輝:我希望2015年通過深化反“四風(fēng)”的成果,強化對特權(quán)的治理、對特權(quán)制度的清理。四中全會也提了反對特權(quán)行為。我個人認為,我們現(xiàn)在大量的作風(fēng)問題,根子都源自特權(quán)制度本身。如果這種政治生態(tài)不改變,反“四風(fēng)”只能治標。具體來說,就是加快清理特權(quán)制度,搞好機關(guān)效能建設(shè)。
廉政瞭望:2014年,由官方引導(dǎo)下,公眾依法有序參與反腐的形式漸成慣例,接下來將如何深化?
毛昭輝:公眾參與反腐很難成為主要的反腐力量,但它非常重要。用什么方式既與體制內(nèi)反腐結(jié)合,又能保持一定獨立性,還需要探索。但我有一個觀點,如果把群眾看成反腐的看客,或邊緣化,中國的反腐是沒有生機的。2015年,我們可以先強化人代會、黨代會等監(jiān)督,以黨內(nèi)民主帶動人民民主,逐步再向其他方面拓展。
李景平:公眾參與反腐是社會進步,也是法治化的重要方面。隨著老百姓法制水平提高,對腐敗的容忍度降低,就會在社會形成反腐的文化氛圍。目前,群眾依法有序參與反腐的方式很多,舉報、電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等。但參與有主動、被動之分,當(dāng)反腐不涉及切身利益,而是出于公眾利益時,才算是主動反腐,也是社會形成反腐氛圍的表現(xiàn)。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:反腐 專家 腐敗 巡視 副國級