為了我們的晚年更有保障

　　———全國政協(xié)委員獻策養(yǎng)老金制度改革

　　編者按：

　　12月23日，國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告時透露，機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已獲通過，這也意味著養(yǎng)老金雙軌制將進行改革，引起了社會各界的極大關(guān)注。

　　在中國，養(yǎng)老金一直屬于社會的核心問題。隨著中國老年人口的總數(shù)不斷提高，社會養(yǎng)老問題也時刻影響著管理層的整體決策。據(jù)專家學(xué)者分析，當(dāng)前中國的養(yǎng)老金改革深陷五大困局：即養(yǎng)老金雙軌制困局、養(yǎng)老金缺口的困局、養(yǎng)老金儲備困局、養(yǎng)老金投資營運困局、延遲退休的制度困局。如何解決這些問題，一直以來都是政協(xié)委員建言獻策的熱點，今天我們編輯整理了今年兩會以來，全國政協(xié)委員就此問題提出的意見和建議，希望對破解這些難題有所裨益。

　　全國政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計時華:

　　推進建立多層次養(yǎng)老保障體系

　　要解決好當(dāng)前養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的一系列問題，形成完善的社會化養(yǎng)老資金投入機制，推進多層次的養(yǎng)老保障體系建立是關(guān)鍵所在。為此建議：

一、 擴大基數(shù)，健全和完善基本養(yǎng)老保障體系。社保資金投入是養(yǎng)老保障體系的重要來源。要切實抓好社會保障資金的征收、運營、監(jiān)管工作，逐步建立起社會保險、財政支出、多種渠道籌資三種來源比例合理、資金運轉(zhuǎn)有序的社會保障資金支撐體系。

二、 多措并舉，鼓勵和支持建立企業(yè)年金制度。近些年來，我國陸續(xù)出臺了多個有關(guān)企業(yè)年金的規(guī)范性文件，推動了企業(yè)年金的發(fā)展。但是至今規(guī)范企業(yè)年金運作過程的相關(guān)法律尚未出臺，企業(yè)年金落實和監(jiān)管仍然缺乏依據(jù)。建議加快企業(yè)年金法的立法推進工作，在包括企業(yè)年金繳納、投資收益的稅收減免以及年金管理運作等方面，給予明確的立法規(guī)定，控制投資風(fēng)險，杜絕政策漏洞。針對目前基本養(yǎng)老金的替代率過高的狀況，要積極探索，逐步降低基本養(yǎng)老保險替代比率，為企業(yè)年金及其他補充養(yǎng)老保險創(chuàng)造空間，培育其發(fā)展。可以借鑒發(fā)達國家企業(yè)年金籌集稅制度，對企業(yè)年金繳納、投資增值階段實行減免稅。對于建立企業(yè)年金的企業(yè)，在基本養(yǎng)老企業(yè)繳費的比例可考慮給予一定的下調(diào)，以鼓勵各種類型的企業(yè)建立企業(yè)年金制度的積極性。可考慮設(shè)立企業(yè)年金榮譽體系，將是否建立企業(yè)年金制度，作為行業(yè)規(guī)范和社會誠信等評選的考評指標(biāo)之一，鼓勵雇主與員工建立長期的勞動關(guān)系。

三、 宣傳引導(dǎo)，提高養(yǎng)老事業(yè)的社會參與度。一方面，加大宣傳力度，積極鼓勵有條件的人員、群體、企業(yè)投資于商業(yè)養(yǎng)老保險，積極推動社會化多元養(yǎng)老保險的產(chǎn)品的發(fā)展。另一方面，通過媒體宣傳，切實轉(zhuǎn)變廣大民眾觀念，使其認識到個人補充商業(yè)養(yǎng)老保險對老年生活的重要性，提高老年人的自我保護意識和能力。

　　全國政協(xié)委員、民建廣東省委主委李心:

　　進一步完善我國多支柱養(yǎng)老保險體系

　　隨著人口老齡化程度的加深，我國未來養(yǎng)老支出將出現(xiàn)加速增長的態(tài)勢，目前僅僅依靠強制性基本養(yǎng)老保險收入的資金難以應(yīng)付未來的支付需求，也嚴重影響未來退休人員的退休生活質(zhì)量。借鑒海外養(yǎng)老保險體制發(fā)展的經(jīng)驗，我國需要進一步完善多支柱養(yǎng)老保險體系，采取多種措施提高私營部門繳交率，確保養(yǎng)老基金來源，避免未來的支付危機。建議如下：

1. 引導(dǎo)和促進企業(yè)年金發(fā)展，發(fā)揮其在職工養(yǎng)老保險的主導(dǎo)作用。

　　一是適當(dāng)降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳納比例，減少部分可通過提高政府財政補貼的方式予以彌補，減輕企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳納負擔(dān)，使企業(yè)有能力建立企業(yè)年金。二是出臺年金稅收優(yōu)惠政策的配套措施。三是推進中小企業(yè)建立企業(yè)年金。四是可考慮改選擇性企業(yè)年金制度為半強制性企業(yè)年金制度。

2. 合并、引導(dǎo)建立個人養(yǎng)老儲蓄賬戶，發(fā)揮個人養(yǎng)老儲蓄的積極性。

　　一是建立養(yǎng)老儲蓄賬戶。所有65歲以下、沒有參與企業(yè)年金計劃的我國居民都可以到指定的銀行開設(shè)個人養(yǎng)老儲蓄賬戶，定期向養(yǎng)老儲蓄賬戶存入一定數(shù)額的資金，該資金可以進行渠道廣泛的投資。個人養(yǎng)老儲蓄賬戶的基金，在退休或喪失勞動能力之前一般不得提前支取。在強制繳存數(shù)量之外的繳存額由個人自愿決定。二是國家制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵個人開設(shè)個人養(yǎng)老儲蓄賬戶并存入資金。除參加企業(yè)年金的職工外，其他以薪金或經(jīng)營收入向個人養(yǎng)老儲蓄賬戶繳存資金的，在規(guī)定的標(biāo)準以內(nèi)實行免稅或遞延繳納所得稅。因特殊情況提前支取的養(yǎng)老儲蓄基金需補交所免交的優(yōu)惠稅額。三是建立個人養(yǎng)老儲蓄基金集合投資計劃，委托專營機構(gòu)對個人養(yǎng)老儲蓄基金實行投資管理。

3. 采取多種措施提高私營部門職工基本養(yǎng)老保險的繳交率。

　　一是做實個人賬戶，提高個人賬戶繳存比例。二是理順征繳關(guān)系，統(tǒng)一征繳機構(gòu)為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，發(fā)揮其征繳積極性。三是提高基本養(yǎng)老金繳納稅收優(yōu)惠力度。四是建立工資征信系統(tǒng)。五是增強對不交、遲交、緩交基本養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人的處罰力度。

　　全國政協(xié)委員、中國個體勞動者協(xié)會會長鐘攸平:

　　進一步鼓勵和推動個體工商戶參加社會保險

　　鼓勵和推動個體工商戶這一社會人群納入社會保障體系，對于保障他們的基本生活、擴大社會保險覆蓋面、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會的和諧穩(wěn)定都具有重要意義，同時也是充實社會保險基金，解除個體工商戶從業(yè)人員后顧之憂的有效途徑。為此建議：

一、 進一步完善社會保障領(lǐng)域的法律政策規(guī)定

　　建議以國家社會保障部門發(fā)布規(guī)章或由地方立法、出臺規(guī)范性文件的形式，明確規(guī)定在本地經(jīng)營的個體工商戶，不區(qū)分戶籍所在地和戶口性質(zhì)均可在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣ｋU，進一步打破城鄉(xiāng)區(qū)別和戶籍壁壘，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。

二、 簡化申辦程序

　　針對個體工商戶的實際情況，可適當(dāng)變通辦理要求、簡化申辦手續(xù)、增設(shè)代辦機構(gòu)等方式，更好地為個體工商戶服務(wù)。可由社會保障部門指定行業(yè)協(xié)會等社會組織集中為個體工商戶參加社保提供代收、代辦服務(wù)，由協(xié)會組織向社保部門統(tǒng)一辦理申報和繳費手續(xù)。例如，深圳市個私協(xié)會受該市社保局委托，為個體工商戶集中辦理社保業(yè)務(wù)，受到了個體從業(yè)者的普遍歡迎。

三、 加大財政和政策支持力度

　　根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和個體工商戶實際經(jīng)營狀況的差異，可以考慮在參保繳費基數(shù)、比例等方面適當(dāng)給予優(yōu)惠照顧。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、經(jīng)營狀況欠佳的個體工商戶，政府可加大財政投入，適當(dāng)降低繳費標(biāo)準，以使更多的個體工商戶有能力參加社保。

四、 加強宣傳指導(dǎo)

　　社會保障部門和有關(guān)協(xié)會可通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、微博、微信等形式，加強對社會保險的政策宣傳，讓廣大個體工商戶認識社會保險、了解社會保險，提高他們參保的積極性和主動性。同時，針對個體工商戶的現(xiàn)狀，社保部門和有關(guān)協(xié)會可密切配合，在具體申辦環(huán)節(jié)，為參保人員提供講解指導(dǎo)服務(wù)。

　　全國政協(xié)委員、中國保監(jiān)會原副主席李克穆:

　　發(fā)揮商業(yè)保險在多層次養(yǎng)老保障體系中作用

　　商業(yè)保險作為一種風(fēng)險管理的市場化機制，在提供養(yǎng)老保障方面具有精算技術(shù)、資產(chǎn)負債管理、風(fēng)險保障等優(yōu)勢。國際經(jīng)驗表明，商業(yè)保險在養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮了重要作用，是養(yǎng)老保障體系的主要參與者和重要的服務(wù)提供者和產(chǎn)品供給者。

　　總體來看，保險公司能夠在養(yǎng)老保障體系中占據(jù)重要地位，得益于以下優(yōu)勢：一是能夠防范化解養(yǎng)老保障相關(guān)風(fēng)險，增強養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性。保險公司利用精算管理，可以提供養(yǎng)老金的終身年金化領(lǐng)取；保險公司善于長期投資管理，能夠?qū)︷B(yǎng)老基金進行有效的資產(chǎn)負債管理和現(xiàn)金流管理。此外，保險公司還能夠為參保人提供各類人身風(fēng)險保障。二是產(chǎn)品形態(tài)靈活多變，能夠滿足差異化養(yǎng)老需求。三是參保限制少，覆蓋面廣，便攜性好。商業(yè)保險投保自愿、退保自由，消費者可以自主參與，有利于最大限度擴展制度覆蓋面。

　　建議如下：一、給予團體養(yǎng)老保險和企業(yè)年金同等的稅收優(yōu)惠政策，豐富養(yǎng)老保障第二支柱的產(chǎn)品形態(tài)。二、盡快啟動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點工作，推動社會養(yǎng)老習(xí)慣從養(yǎng)老儲蓄向養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定人們的退休收入預(yù)期。三、完善企業(yè)年金現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)年金在領(lǐng)取期轉(zhuǎn)換為終身年金保險，加強長壽風(fēng)險管理，提高保障水平。四、采取財政補貼等方式，鼓勵個人加強養(yǎng)老保障。一是可對個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險給予一定額度的財政補貼，引導(dǎo)個人加大養(yǎng)老投入；二是對于中低收入人群，可對其購買老年人意外傷害保險給予一定額度的財政補貼。五、研究制定保險養(yǎng)老社區(qū)和住房反向抵押養(yǎng)老保險的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵保險業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富養(yǎng)老保障的手段。

　　全國政協(xié)委員、中國人壽集團原總裁楊超:

　　加快信托型養(yǎng)老金發(fā)展

　　在穩(wěn)定基本養(yǎng)老保障的同時，應(yīng)鼓勵發(fā)展信托型的企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金計劃，這對于完善社會養(yǎng)老保障體系、緩解老齡化問題具有十分重要的意義。

　　具體建議如下：一是進一步完善相關(guān)的政策法規(guī)。總體來看，以企業(yè)年金為代表的信托型養(yǎng)老金發(fā)展政策法規(guī)還不健全，在職業(yè)年金等領(lǐng)域還存在一些政策空白，建議人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局、保監(jiān)會、證監(jiān)會等加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步完善信托型養(yǎng)老金的政策法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

　　二是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶市場化運營。建議人力資源和社會保障部及其他有關(guān)部門借鑒國際經(jīng)驗，盡快完善頂層設(shè)計，堅持市場化原則，將基本養(yǎng)老保險個人賬戶交由商業(yè)機構(gòu)運作。可以考慮優(yōu)先選擇專業(yè)養(yǎng)老金管理機構(gòu)先行參與。政府不直接參與市場運作，主要負責(zé)委托業(yè)績較好的投資機構(gòu)，評估并監(jiān)管委托機構(gòu)的管理運營狀況。

　　三是營造信托型養(yǎng)老金發(fā)展的良好氛圍。通過建立行業(yè)自律組織來規(guī)范行業(yè)秩序，制定行業(yè)標(biāo)準，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。建議由人力資源和社會保障部、保監(jiān)會組織推動行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)牽頭制定各資格、各領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準，積極探索與社保等外部系統(tǒng)的有效對接，以更好地為客戶提供便捷高效的服務(wù)。

　　四是支持專業(yè)養(yǎng)老保險公司發(fā)展。建議保監(jiān)會進一步研究完善養(yǎng)老保險公司信托型養(yǎng)老金管理的牌照管理，逐步放寬業(yè)務(wù)范圍，使養(yǎng)老保險公司具有全部養(yǎng)老保障性質(zhì)的基金的管理資格，給予專業(yè)養(yǎng)老保險公司更大的發(fā)展空間。

　　全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力:

　　加快推進養(yǎng)老金多元化市場化投資運營

　　面對日益嚴峻的人口老齡化問題，積極推進養(yǎng)老金的多元化、市場化投資運營，已經(jīng)刻不容緩。

　　為此建議：

一、 相關(guān)部門開拓思路，統(tǒng)一認識。通過認真的分析研究，加強對多元化、市場化投資的認識，并落實到行動。二、養(yǎng)老金改革相當(dāng)程度上是一個金融投資問題。涉及養(yǎng)老金改革方案時，充分認識金融的作用，從一開始就要將金融監(jiān)管部門納入進來。三、逐步拓寬養(yǎng)老金投資渠道，推進投資多元化。一是擴展投資范圍。在做實個人賬戶的基礎(chǔ)上，允許養(yǎng)老金進入貨幣市場和資本市場投資運作。拓寬企業(yè)年金投資范圍，將非保本商業(yè)銀行理財產(chǎn)品、股權(quán)投資及實體投資等納入可投范圍。探索養(yǎng)老金進行股權(quán)投資、金融衍生品投資及境外投資的可行方法。進一步放松基本養(yǎng)老保險基金、全國社保基金、企業(yè)年金基金投資產(chǎn)品比例限制。鼓勵創(chuàng)新開發(fā)保本型、結(jié)構(gòu)化、生命周期型養(yǎng)老金投資產(chǎn)品，通過稅收政策引導(dǎo)開發(fā)個人養(yǎng)老金投資產(chǎn)品。四、進一步擴大金融機構(gòu)參與養(yǎng)老金投資管理的作用。將基本養(yǎng)老金投資管理交由專業(yè)金融機構(gòu)負責(zé)。政府機構(gòu)主要負責(zé)制定基本養(yǎng)老保險基金投資原則、范圍和比例，進行投資監(jiān)督和績效考核。通過資格準入確定合格投資管理機構(gòu)名單，以招標(biāo)和績效合約方式確定投資管理機構(gòu)參與投資管理。允許銀行、證券、基金、保險、信托等各類金融機構(gòu)參與第一、二支柱養(yǎng)老金投資管理，發(fā)揮不同類型金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品特點，提供其多樣性投資管理服務(wù)。利用金融機構(gòu)的力量，參與基本養(yǎng)老金權(quán)益信息記錄、保管、災(zāi)備、查詢等服務(wù)，形成覆蓋全國的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老金三類個人權(quán)益信息賬戶分類記錄、統(tǒng)一匯總，建立唯一、綜合、終身的個人養(yǎng)老保險賬戶，提升養(yǎng)老金權(quán)益信息管理層次。

　　全國政協(xié)委員、復(fù)星集團董事長郭廣昌:

　　通過稅收優(yōu)惠推動企業(yè)年金市場快速發(fā)展

　　隨著我國正式步入老齡化社會，社會基本養(yǎng)老保險金已不能完全保障我國老齡人口的養(yǎng)老需求，因此必須要采取切實措施推動企業(yè)年金市場的快速發(fā)展。從發(fā)達國家企業(yè)年金市場的發(fā)展歷史來看，企業(yè)年金市場的發(fā)展和政府稅收支持密不可。

　　美國是世界上最早設(shè)立企業(yè)年金計劃的國家，其稅收法為許多種退休金計劃提供的所得稅和工薪稅上的優(yōu)稅待遇，是鼓勵美國企業(yè)和公司資助退休金計劃，雇員積極參與計劃的主要動力。中國目前針對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠也分為企業(yè)和個人兩方面，具體如下：企業(yè)層面，補充養(yǎng)老保險的企業(yè)繳費總額在工資總額5%以內(nèi)的部分，可以從成本中列支，但規(guī)定超出部分不能享受稅收優(yōu)惠（2009年6月《關(guān)于補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》）；個人層面，個人所得稅遞延，在支取時納稅，并無實質(zhì)優(yōu)惠（2013年12月《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》）。對比中美對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠措施，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國對企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠力度仍然不足，這成為制約我國企業(yè)年金市場發(fā)展的重要因素。

　　為此建議：1.在企業(yè)層面，逐步提高企業(yè)年金相關(guān)費用的稅前扣除比例至10%~15%。具體建議：為在企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，分別在不超過職工工資總額10%~15%標(biāo)準內(nèi)的部分，在計算應(yīng)納稅所得額時準予扣除。2.在個人層面，建議在個人領(lǐng)取企業(yè)年金時，實施有對比度的優(yōu)惠稅率至5%~10%。具體建議：個人達到國家規(guī)定的退休年齡，在通知實施之后按月領(lǐng)取的年金，全額按照5%~10%的低比例稅率，計征個人所得稅；在通知實施之后按年或按季領(lǐng)取的年金，平均分攤計入各月，每月領(lǐng)取額全額按照5%~10%的低比例稅率，計征個人所得稅。3.鼓勵和支持金融保險業(yè)針對非穩(wěn)定就業(yè)人群（如一些自由職業(yè)者、非持續(xù)任職者等）推出職業(yè)年金產(chǎn)品計劃，并建議規(guī)定參與其計劃的個人與參與企業(yè)年金計劃個人享受同等稅收待遇。

　　人社部：明年推出養(yǎng)老保險制度改革總體方案

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民在25日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上透露，明年人社部會全面深化社會保障制度的改革，適時實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。同時推出養(yǎng)老保險制度改革總體方案，在此基礎(chǔ)上制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌和完善個人賬戶的具體措施。

　　此外，他還表示，將全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善并落實被征地農(nóng)民社會保障政策，繼續(xù)推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進并完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，深化醫(yī)保支付方式的改革，積極參與和配合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的各項工作。提高企業(yè)退休人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，擴大以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保的登記計劃試點，做好建筑業(yè)等高風(fēng)險企業(yè)特別是農(nóng)民工參加工傷保險工作，強化社會保險基金的征繳和監(jiān)督工作。

　　尹蔚民指出，明年要抓好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)工作，加快發(fā)行和推廣應(yīng)用的全國統(tǒng)一的社會保險卡，確保2015年年底持卡人數(shù)超過8億人。

　　三年內(nèi)養(yǎng)老金并軌2018年起延遲退休

　　中國社科院25日發(fā)布的《全面深化改革二十論》中的一份報告建議，改革退休年齡前應(yīng)該實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的并軌：2015至2017年實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　這份報告指出，當(dāng)前，無論是從國內(nèi)形勢還是從國際形勢來看，中國延遲退休年齡已經(jīng)勢在必行。但是，改革退休年齡前應(yīng)該實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的并軌。對于改革的時間表，這份報告建議，2015至2017年實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌，2018年開始延遲退休年齡。值得一提的是，報告建議，未來中國退休年齡將有兩類：一是職工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，二是居民養(yǎng)老保險的領(lǐng)取年齡。其中，對于職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規(guī)定在一定的時期內(nèi)，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權(quán)利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案。這份報告建議，居民養(yǎng)老保險的男性退休年齡目前和職工養(yǎng)老保險的男性退休年齡相同，女性退休年齡(60歲)則比職工養(yǎng)老保險的女性養(yǎng)老保險(50歲或55歲)更高，可以等待職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡延遲至60歲時再與其同步延遲。這項制度建立時間不長，也需要保持一定的穩(wěn)定性，以保證制度的嚴肅性和信譽度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。