農工黨上海市委調研建言自貿區(qū)發(fā)展

　　優(yōu)化自貿區(qū)產業(yè)結構與人才結構匹配度

　　本報訊（蔣玲記者顧意亮）上月剛滿“周歲”的上海自貿試驗區(qū)已取得了多項可復制、可推廣的創(chuàng)新成果，而優(yōu)化區(qū)內的產業(yè)與人才結構的適配度作為確保自貿區(qū)發(fā)展的重要條件之一，正日益得到各方關注。12月18日，農工黨上海市委發(fā)布了上海自貿試驗區(qū)年度專項課題調研成果，呼吁優(yōu)化自貿區(qū)產業(yè)結構與人才結構匹配度，并提出了在人力資源領域規(guī)劃大數(shù)據(jù)公共服務平臺、促使人才現(xiàn)有存量向自貿區(qū)內轉移等建議。

　　農工黨上海市委在此前的調研中發(fā)現(xiàn)，相對于上海市的產業(yè)結構，自貿區(qū)只有第二和第三產業(yè)，其中第三產業(yè)居主要地位，占比93%左右。而在人才結構方面，2013年自貿區(qū)內從業(yè)人員總數(shù)為28.61萬人，自2013年掛牌成立自貿區(qū)至2014年4月止，上海自貿區(qū)的產業(yè)人才結構偏離度值為0.4。當偏離度大于0時，即表明在區(qū)內產業(yè)中存在人才供不應求的狀況，說明自貿區(qū)內存在專業(yè)人才隊伍與產業(yè)結構的匹配度失衡的狀況，兩者的結構不能相互滿足發(fā)展需求。

　　自貿區(qū)內產業(yè)包括金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務和社會服務6大領域，其開放和發(fā)展將是區(qū)內經(jīng)濟增長的核心引擎。這些區(qū)內產業(yè)結構調整的日趨國際化、知識化、信息化，使得知識型人力資本逐步取代普通勞動力，成為產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心要素和最重要動力，大量國際化專業(yè)人才的數(shù)量和質量缺失成為制約產業(yè)升級和發(fā)展的主要變量。農工黨上海市委認為，這其中既有現(xiàn)有人才存量和質量缺乏的原因，更有受到區(qū)內人才政策、法規(guī)及跨境流動的諸多限制的因素，使得區(qū)內所需的人才難以根本到位，制約了人才作用的發(fā)揮。

　　如何進一步優(yōu)化自貿區(qū)產業(yè)人才結構匹配發(fā)展？農工黨上海市委提出，為緩解自貿區(qū)人才需求和供給在總量和結構上的矛盾，首要的是需要人才信息數(shù)據(jù)的不斷更新與支持。為此，建議在自貿區(qū)管理委員會成立大數(shù)據(jù)工作機構，可考慮同上海市軟件產業(yè)促進中心、上海產業(yè)技術研究院共同合作，對人才領域的大數(shù)據(jù)公共服務平臺進行頂層設計，充分利用大數(shù)據(jù)的技術挖掘，提供“數(shù)據(jù)、平臺、應用、終端”四位一體的服務，從而為產業(yè)人才結構優(yōu)化提供準確無誤的信息。

　　為促使上海市人才現(xiàn)有存量向區(qū)內轉移，農工黨上海市委建議以市場機制為基礎，靠價格杠桿調節(jié)人才余缺，使人才結構在動態(tài)中實現(xiàn)均衡，逐步建立起市場化的人才輸送機制。同時，從境內外引入高端人才，包括高端科技人才和高端管理人才，發(fā)揮一人帶動群體、帶動產業(yè)的輻射效應，優(yōu)化產業(yè)人才結構。

　　目前，中國人才綠卡門檻較高，手續(xù)復雜，對人才流動自由度產生了一定影響。農工黨上海市委建議，降低上海辦綠卡手續(xù)的復雜性，理順申報渠道，為自貿區(qū)企業(yè)所需的國際研發(fā)、創(chuàng)新人才來回進滬提供更多便利性。

　　隨著自貿區(qū)建設步伐加快，跨境人才流動規(guī)模將大幅增加，但區(qū)內企業(yè)跨境委派員工欠缺明文規(guī)定。農工黨上海市委建議嘗試突破目前的涉外用工政策，對人才制度與法規(guī)進行創(chuàng)新，促進自貿區(qū)內人力資源的自由流動。