養(yǎng)老金并軌前夜

　　機關事業(yè)單位工作人員將繳納個人工資的8%作為養(yǎng)老金，而越來越多的省份也將加入公務員上調工資隊列

　　“還要多扣工資的8%，這也太狠了。”聽到機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的消息后，劉平有點難以接受。

　　劉平是山西的一名小學老師。就在一周前，她還沉浸在每月工資漲了200元的小幸福里。但現在她開始擔憂，如果明年加入養(yǎng)老保險，這200元夠個人繳費嗎？每月本就微薄的薪水是否又要多一項支出？

　　機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革趕在年末交出了一份成績單—國務院副總理馬凱23日向第十二屆全國人大常委會所做的報告公布，改革方案已經由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　按照企業(yè)養(yǎng)老保險費率，單位繳費20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶，這意味著中國700多萬公務員、3000多萬事業(yè)單位人員都將失去工資里的“8%”。

　　對于失去的“8%”，不同的人有不同的擔心。劉平關心的是一漲一扣間會不會“虧”了；大學副教授王婧擔心的是，這些錢未來還在不在？圍觀的3億企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保者則關心“并軌”是否真的帶來了期待的公平。

　　《第一財經日報》從知情人士處獲悉，今年方案獲批之后，還待細則出臺才能啟動改革，目前人力資源與社會保障部（下稱“人社部”）擬定了一份改革具體的操作方案，需要與財政部、教育部等部門協商。由于在一些關鍵問題上存在分歧，未來細則以何種面目出臺仍然是未知數。

　　先漲工資再繳費？

　　馬凱的報告將改革基本思路定調為“一個統(tǒng)一、五個同步”。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”。

　　“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　按照現行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的費率，單位繳費20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶，這也就是意味著今后機關事業(yè)工作人員要繳納個人工資的8%為未來養(yǎng)老存錢，作為他們的雇主—各級財政以及學校、醫(yī)院、科研院所等需按月向養(yǎng)老基金繳納20%的社會統(tǒng)籌。

　　與企業(yè)職工已經習慣了每月拿到的都是被扣掉“五險一金”的工資不同，這減少的8%將給機關事業(yè)單位人員帶來明顯的陣痛感，破壞現有薪資和人力結構的平衡。

　　業(yè)內達成的共識是，改革之前應該先漲工資，用增長的錢來繳費，否則這項改革將面臨巨大的阻力。因此，“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”也被列入了“五個同步”。

　　山西是本年末最高調的普漲工資的省份，公務員和事業(yè)單位人員以及退休人員均有份，上漲幅度從90元~730元不等。漲工資的名義當然并非是為了讓大家參加社保，而是提高工作津貼和生活補貼。

　　劉平在一周之前收到了漲工資的通知后，著實開心了幾天。因為要連續(xù)補兩年的工資增額，這對她來說也算個不小的收入。雖然她想到新漲的工資可能都捂不熱就要重新交出去了，有點郁悶，但也總比不漲強。

　　上述知情人士告訴記者，越來越多的省份將加入上調機關事業(yè)單位工資的隊伍，工資上漲基本完成之日就是機關事業(yè)單位正式啟動養(yǎng)老保險改革之時。

　　清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，如果工資上漲到位了，明年啟動改革的阻力就會減少。可以從基本養(yǎng)老保險做起，讓新人和中人先開始繳費，職業(yè)年金同時開始做一些先期準備，這個制度慢慢就起來了。

　　在楊燕綏看來，籌資責任是當前改革所面臨的主要問題。個人繳費可以通過漲工資來對沖，但用人單位高達20%的繳費責任，政府財政和用人單位應該確立合理的分擔比例。這其中最難的就是“中人”（改革前參加工作未退休的人員），如何對他們的工齡進行補償是一個不能逃避的問題。

　　養(yǎng)老保險靠得住嗎

　　如果大學副教授王婧可以選擇，她更愿意維持現狀而不是加入社保養(yǎng)老。

　　王婧說，雖然還沒有得到漲工資的消息，但如果個人所交費用能夠切實保障養(yǎng)老，先漲再交或是先交再漲都無所謂，她真正擔心的是這部分錢到底會不會用于保障養(yǎng)老。

　　“財政養(yǎng)老更可靠，養(yǎng)老保險給我的感覺總是拆了東墻補西墻。”王婧在接受本報記者采訪時表示。

　　王婧的擔憂并非沒有道理。本報記者了解到，本次改革中央拿出了很大的決心，在基本養(yǎng)老保險制度上不設“特區(qū)”，機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革之后將并入目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“大盤子”中統(tǒng)一運行，統(tǒng)一計發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　這也就意味著，機關事業(yè)單位人員個人賬戶將和企業(yè)職工一樣成為“空賬”，這3700萬人的個人繳費同樣會被挪用于發(fā)放已退休職工的養(yǎng)老金。

　　同樣，他們也會面臨替代率下降的問題。如果沒有職業(yè)年金，機關事業(yè)單位人員待遇下降將是必然的。

　　南京財經大學公共管理學院教授林治芬說，當前事業(yè)單位職工和企業(yè)職工待遇差別較大的一個重要原因是事業(yè)單位職工退休金中包含了職業(yè)年金，而企業(yè)的退休金是不包含這部分的。

　　改革要求“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”，這表明未來職業(yè)年金將成為機關事業(yè)單位人員的標配，用于彌補加入基本養(yǎng)老金保險之后替代率下降的缺口，最終達到改革之后養(yǎng)老待遇不降低的目標。

　　從目前的制度設計來看，由于職業(yè)年金是全面建立而企業(yè)年金卻依然只是少數國企才享有，“并軌”之后雖然企業(yè)和機關事業(yè)單位執(zhí)行了相同的制度，但兩者養(yǎng)老金的水平仍然會有不小的差距。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍認為，當前養(yǎng)老金改革爭論中一直存在的悖論是，“不公平”論者一方面認為雙軌制不公平，一方面又認為要通過職業(yè)年金將改革對象的損失補回來，其解決方案是將目前的退休金制度分一為二，即基本養(yǎng)老保險外加職業(yè)年金。

　　“這個辦法是將朝三暮四改為朝四暮三，不能根本解決所謂的不公平問題。”李珍說。