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收費(fèi)公路三問:咋虧的·何時(shí)?!ぴ趺词?/span>

2014年12月23日 18:20 | 來源:新華網(wǎng)
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  新華網(wǎng)北京12月23日電(記者 齊中熙、樊曦、趙文君)你信嗎,交了那么多過路費(fèi),公路不僅沒收回成本還出現(xiàn)巨額虧空?為什么合同期限到了還要收費(fèi)?公平和效率又怎樣兼顧?

  交通運(yùn)輸部23日發(fā)布了2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這是交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。記者就社會(huì)關(guān)注的問題采訪了交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

  收了那么多錢,咋還有這么大虧空?

  根據(jù)公報(bào),2013年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元,支出4313億元,年度虧損661億元。截至2013年底,全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資5.44萬億元,累計(jì)債務(wù)性資金投入3.75萬億元,債務(wù)余額3.43萬億元。

  收了這么多錢,怎么還有這么大虧空?

  交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武打了個(gè)比方,你過收費(fèi)站交了10塊錢,有8.62元用于還本付息,1.07元用于公路養(yǎng)護(hù),0.59元是稅費(fèi)支出,1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理,其他支出0.29元。這還多出了1.82元,就是收費(fèi)公路虧的錢。

  李彥武進(jìn)一步解釋說,一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變。以北京為例,京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的,京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的,京藏、京哈是2000年制定的。另一方面,高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升。

  “建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因。2011年全國(guó)高速公路平均造價(jià)為每公里5067萬元,2013年上升到9082萬元。國(guó)家發(fā)改委近年對(duì)部分公路車輛通行成本的監(jiān)審結(jié)果顯示,2004年后建成的高速公路全部虧損。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉說。

  北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對(duì)此提出疑問:建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示,去年運(yùn)營(yíng)管理支出就有457億,比公路養(yǎng)護(hù)的390億還多。這是否合理?能否進(jìn)一步壓縮?值得商榷。

  此前,審計(jì)署曾對(duì)18?jìng)€(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),結(jié)果發(fā)現(xiàn),有一些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè),一邊是高額福利,一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人,實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。

  此外,“賬本”上還列明“其他費(fèi)用”共104億元。趙瑛峰說,“其他費(fèi)用”是個(gè)筐,金額不大又沒有明確二級(jí)明細(xì)科目的支出,都可以“裝”進(jìn)去,很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除,不僅是對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任,也嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的公路建設(shè)。

  合同到期,為何收費(fèi)不止?

  原京石高速河北段,本該于11月22日到期停止收費(fèi),但人們卻只能享受40天的免費(fèi)。年底,“新京石高速”將“披甲上陣”,并重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán)。

  同樣的情況還發(fā)生在山東,山東交通部門日前宣布,2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。

  這些引發(fā)了社會(huì)上強(qiáng)烈質(zhì)疑:有人說,如此這般豈不成了“無限循環(huán)”,公路收費(fèi)啥時(shí)有個(gè)頭?

  在交通部門給出的說法中,高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是其中一個(gè)重要原因。對(duì)此王偉解釋說,隨著我國(guó)公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸,工程造價(jià)和建設(shè)成本大幅攀升,按照現(xiàn)有收費(fèi)期限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,大多難以收回投資和償還債務(wù),導(dǎo)致公路籌融資能力明顯下降。如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還,實(shí)難為繼,將加大公路建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)。

  “統(tǒng)貸統(tǒng)符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性,并不是收費(fèi)高速公路所獨(dú)有。像電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等實(shí)質(zhì)上都是一種統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式,實(shí)行統(tǒng)一的收支管理和成本核算。”李彥武說。

  趙瑛峰認(rèn)為,道理上可以這么解釋,但法理上說不通。當(dāng)初設(shè)定收費(fèi)期限,相當(dāng)于公路部門與公眾簽訂了合同。依據(jù)《合同法》不符合法定條件就不得變更,否則就是違約。即使要變更,也要雙方同意,起碼要經(jīng)過征求意見、聽證等程序,而不能交通部門一句話說變就變。

  此外《公路法》也規(guī)定,收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則,由有關(guān)交通主管部門與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù),但最長(zhǎng)不得超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。

  公平和效率如何兼顧?

  看了“賬本”,中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說,現(xiàn)在收費(fèi)公路中還包括了3.18萬公里的二級(jí)公路。而在2008年底,財(cái)政部、發(fā)改委、交通部、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門就下文明確,各地要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路通行費(fèi)。

  對(duì)此交通運(yùn)輸部解釋說,2008年國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以來,全國(guó)共有21個(gè)省份全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),共撤銷公路收費(fèi)站2383個(gè),減少收費(fèi)公路里程12.41萬公里。

  許光建表示,按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定,政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過15年,中西部省份最長(zhǎng)不超過20年。要警惕一些二級(jí)收費(fèi)公路“超期服役”或以其他形式繼續(xù)收費(fèi)。

  王偉認(rèn)為,中國(guó)的高速公路如何發(fā)展,其實(shí)是一道“收費(fèi)”還是“收稅”的“選擇題”,并不是“收費(fèi)”或“不收費(fèi)”的“是非題”。選擇的時(shí)候既要考慮效率,也要考慮公平。

  如何考慮公平,兼顧效率?李彥武告訴記者,目前無論是政府還貸公路還是經(jīng)營(yíng)性公路,都背負(fù)著巨額債務(wù),通行費(fèi)收入的絕大部分是在還債。交通運(yùn)輸部正在考慮對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行改革,未來形成兩個(gè)公路體系:

  普通公路由政府公共財(cái)政承擔(dān),提供均等化基本公共服務(wù);高速公路通過收費(fèi)方式,由用路者支付,提供效率服務(wù)。同時(shí)努力做到每一條收費(fèi)公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費(fèi)公路。

  許光建建議,對(duì)收費(fèi)到期、還完貸款的二級(jí)公路要堅(jiān)決取消;完全由政府投資的收費(fèi)公路可由財(cái)政適當(dāng)買單,取消或降低收費(fèi);嚴(yán)格禁止二級(jí)公路“改頭換面”成一級(jí)公路繼續(xù)收費(fèi),嚴(yán)格規(guī)定收費(fèi)公路資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、無償劃撥和上市交易。

  “一方面還會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持收費(fèi)政策,吸引社會(huì)資本投資以高速公路為主的收費(fèi)公路;另一方面建立以公共財(cái)政投入為主的普通公路投融資機(jī)制。同時(shí),進(jìn)一步提高收費(fèi)公路門檻,嚴(yán)格限制新增普通收費(fèi)公路,控制收費(fèi)公路規(guī)模。未來,我國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。”李彥武說。

編輯:曾珂

關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路 全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)

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